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1、,企業安全生產標準化建設,侯茜 中國安全生產協會,內 容 提 要,概述,安全生產標準化進展,安全生產標準化要求,2,1,3,與體系的關系,安全生產標準化進展,2004年，國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業開展安全生產標準化活動的要求，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全生產標準化建設工作。 2010年，為了全面規范各行業企業安全生產標準化建設工作，使企業安全生產標準化建設工作進一步規范化、系統化、科學化、標準化，做到有據可依，有章可循，制定發布了企業安全生產標準化基本規范（AQ/T90
2、062010）。,1,概述,安全生產標準化：通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。這一定義涵蓋了企業安全生產工作的全局，是企業開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，也是企業加強安全管理的重要方法和手段。,概述,安全生產標準化要求,2,國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 （國發201023號） 全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時
3、間內未實現達標的企業要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。,概述,安全生產標準化要求,2,國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 （國發201023號） 安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央和省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考評評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。,概述,安全生產標準化要求,2,國務院安委會關于深入開展 企業安全生產標準化建設的指導意見 (
4、安委20114號) 在工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）。,概述,2,指導意見 煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年前實現達標。,概述,安全生產標準化要求,安全生產標準化要求,2,國務院關于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見 國發 2011 40 號 推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業
5、領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。,概述,安全生產標準化要求,2,國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展 “安全生產年”活動的通知 國辦發201214號 著力推進企業安全生產達標創建。加快制定和完善重點行業領域、重點企業安全生產的標準規范，以工礦商貿和交通運輸行業領域為主攻方向，全面推進安全生產標準化達標工程建設。對一級企業要重點抓鞏固、二級企業著力
6、抓提升、三級企業督促抓改進，對不達標的企業要限期抓整頓，經整改仍不達標的要責令關閉退出，促進企業安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。,概述,與職業健康安全管理體系的關系,1、聯系 兩者均強調預防為主和PDCA動態管理的現代安全管理理念。無論是否建立了職業健康安全管理體系的企業，都應開展安全生產標準化建設，二者沒有矛盾。,概述,3,與職業健康安全管理體系的關系,2、結合 在安全管理制度等軟件方面可以在職業健康安全管理體系的原有管理體系文件的基礎上，進行查漏補缺，做到管理標準化；在現場運行方面，對照相應專業評定標準等，進一步達到操作標準化、現場標準化的要求，使安全生產標準化建設與職業健康安全管理體
7、系有效融合，成為一套企業安全生產管理行之有效的方法和系統。,概述,3,內 容 提 要,政府推動、企業為主,安全生產標準化是企業安全生產工作滿足國家安全法律法規、標準規范要求，落實主體責任的重要途徑，是企業安全管理的自身需求。因此要明確建設的責任主體是企業。企業在安全生產標準化建設過程中，重在建設和自評階段，通過建立健全各項安全生產制度、規程、標準等，在實際生產過程中貫徹執行，通過自我檢查、自我糾正和自我完善的過程來實現自主建設工作。,1,建設原則,政府推動、企業為主,在安全生產標準化建設過程中需要政府有關部門的推動、幫助和服務。有關部門在企業安全生產標準化建設工作中要通過出臺法律、法規、文件以
8、及約束激勵機制政策，加大輿論宣傳，加強對企業主要負責人安全生產標準化內涵和意義的宣貫培訓工作，推動企業主動、積極開展安全生產標準化建設工作，建立完善的安全管理體系，提升本質安全水平,建設原則,1,總體規劃、分步實施,2,在制定安全生產標準化達標方案時，必須摸清轄區內企業的規模、種類、數量等基本信息，按照分級屬地原則，依據企業大小、素質、能力、時限等實際情況，進行總體規劃，整體推動所有企業全面開展建設工作。做到在扎實推進的基礎上，按照企業安全生產狀況及建設進度，通過分期分批達標，才能實現所有企業達標。,建設原則,立足創新、分類指導,在推進安全生產標準化建設過程中，存在企業量多面廣、工作任務重的問
9、題，因此要從本地的實際出發，充分發揮市、縣安全監管部門的主動性和積極性，創新評審模式，提高創建質量。針對部分小微企業從業人員少、設備簡單等情況，各地即可簡化總局已發布的專業標準，也可創造性地制定地方安全生產標準化小微企業的達標標準。,建設原則,3,持續改進、鞏固提升,企業安全生產標準化的重要步驟是建設、運行、檢查和持續改進，是一項長期工作。外部評審定級僅僅是檢驗建設效果的手段之一，不是安全生產標準化建設的最終目的。企業建設工作不是簡單整理文件的過程，需要根據安全生產規章制度，實施運行，不可能一蹴而就。達標之后，每年需要通過進行自評和改進，不斷檢驗建設效果。,建設原則,4,持續改進、鞏固提升,對
10、安全生產標準一級達標企業要重點抓鞏固，在運行過程中不斷提高發現問題和解決問題的能力；二級企業著力抓提升，企業生產規模、經營收入等條件滿足要求的，在運行一段時間后鼓勵向一級企業提升；三級企業督促抓改進，對于建設、自評和評審過程中存在的問題、隱患要及時進行整改，不斷提高企業安全績效，做到持續改進。,建設原則,4,內 容 提 要,范圍 規范性引用文件 術語和定義 一般要求（原則、建立和保持、評定和監督） 核心要求（13個一級要素、40個二級要素）,5.13 績效評定和持續改進,評定標準體系,評定標準使用,1、凡總局已發布的專業評定標準，企業須嚴格依據總局已發布的行業專業評定標準進行建設；對總局尚未發
11、布專業評定標準的行業，可依據總局發布的評分細則或地方制定的專業評定標準建設，均按照全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法（安監總管四201184號）的規定進行評審。,評定標準使用,2、對企業多種業務經營范圍，涉及其它行業領域的安全生產標準化建設工作，如礦山、?；?、建筑、電力、港口等，不屬于冶金等工貿行業安全生產標準化管理范疇。在安全生產標準化建設過程中要使用各行業主管部門及國家安全生產監督管理總局制定的相關評定標準（評分辦法），進行達標建設。企業主體工藝按照專業評定標準進行建設的，其余生產環節未發布專業評定標準的，以評分細則為基礎，可由企業自行推動、建設和評定。,評定標準使用,3、工貿行業
12、企業各專業評定標準和評分細則，僅適用于工貿行業企業及未明確行業主管部門的企業進行安全生產標準化自評、咨詢及評審工作；有行業主管部門的企業及進行安全生產許可的有關企業，在安全生產標準化建設過程中要使用各行業主管部門及國家安全生產監督管理總局負有安全許可職能的有關司局制定印發的評定標準（評分辦法），進行達標建設。,內 容 提 要,建設流程,成立領導小組： 由企業主要負責人擔任領導小組組長，所有相關的職能部門的主要負責人作為成員，確保安全生產標準化建設組織保障。,1,策劃準備及制定目標,建設流程,成立執行小組： 由各部門負責人、工作人員共同組成，負責安全生產標準化建設過程中的具體問題。,1,策劃準備
13、及制定目標,建設流程,制定安全生產標準化建設目標： 根據目標來制定推進方案，分解落實達標建設責任，明確在安全生產標準化建設過程中確保各部門按照任務分工，順利完成各階段工作目標。,1,策劃準備及制定目標,建設流程,教育培訓,2,企業領導層宣貫重要性； 解決企業領導層對安全生產標準化建設工作重要性的認識，加強其對安全生產標準化工作的理解，從而使企業領導層重視該項工作，加大推動力度，監督檢查執行進度。,建設流程,教育培訓,2,執行人員專業培訓條款理解與執行： 培訓評定標準的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關人員應該做哪些工作，如何將安全生產標準化建設和企業日常安全管理工作相結合。,建設流程,教
14、育培訓,2,崗位員工專項培訓操作規程落實： 安全生產標準化重點落實到崗位操作人員具體要做哪些事情，落實到崗位操作規程。,建設流程,教育培訓,2,宣傳教育全員參與： 充分利用企業內部資源廣泛宣傳安全生產標準化的相關文件和知識，加強全員參與度，解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。,建設流程,3,現狀梳理,對照相應專業評定標準（或評分細則），對企業各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現場設備設施狀況進行現狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺陷?，F狀摸底的結果作為企業安全生產標準化建設各階段進度任務的針對性依據。,建設流程,3,現狀梳理,企業要根據自身經營規模、行業地位、工藝特點及現狀摸底結果等因
15、素及時調整達標目標，注重建設過程，真實有效可靠，不可盲目一味追求達標等級。,建設流程,管理文件制修訂,4,安全生產標準化對安全管理制度、操作規程等要求，核心在其內容的符合性和有效性，而不是對其名稱和格式的要求。企業要對照評定標準，對主要安全管理文件進行梳理，結合現狀摸底所發現的問題，準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環節，提出有關文件的制修訂計劃；以各部門為主，自行對相關文件進行修訂。,建設流程,5,實施運行及整改,根據制修訂后的安全生產責任制、規章制度、操作規程等，企業要在日常工作中進行實際運行。根據運行情況，對照評定標準的條款，按照有關程序，將發現的問題及時進行整改及完善。,建設流程,企
16、業自評,6,企業在安全生產標準化系統運行一段時間后，依據評定標準，由標準化執行小組組織相關人員，開展自主評定工作。企業對自主評定中發現的問題進行整改，整改完畢后，著手準備安全生產標準化評審申請材料。,建設流程,7,評審申請,企業要通過冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統（其他行業另行規定）完成評審申請工作。根據自評結果確定擬申請的等級，按相關規定到屬地或上級安監部門辦理外部評審推薦手續后，正式向相應的評審組織單位（承擔評審組織職能的有關部門）遞交評審申請。,建設流程,外部評審,8,接受外部評審單位的正式評審，在外部評審過程中，積極主動配合，由參與安全生產標準化建設執行部門的有關人員參加
17、外部評審工作。企業應對評審報告中列舉的全部問題，形成整改計劃，及時進行整改，并配合評審單位上報有關評審材料。,內 容 提 要,考評辦法和評審管理辦法 企業自評； 申請評審；（評審組織單位、評審單位） 評審與報告； 審核與公告； 頒發證書和牌匾。,1,評審管理,評審管理,2,一級企業申請條件,標準化一級企業承擔著行業企業示范引領、標準提升、與國際同類企業對標的責任。按照考評辦法要求，申請安全生產標準化一級企業應為大型企業集團、上市公司或行業領先企業，應具備的條件從產量、主營業務收入、排名等方面進行了規定，將以文件形式下發。使用評分細則進行安全生產標準化建設的企業，除行業領先企業外，原則上不參評安
18、全生產標準化一級企業。,評審管理,二、三級企業評審指導,3,1、規模以上 要重點規范規模以上企業在安全生產標準化建設、達標工作。地方安全監管部門在推動指導安全生產標準化二、三級評審工作中，要嚴格按照總局和地方有關考評辦法規定的程序執行。地方安全監管部門要有針對性的做好對安全生產標準化二級達標企業評審過程及結果的抽查和考核工作，保證企業建設和外部評審的工作質量。,評審管理,二、三級企業評審指導,3,2、規模以下企業（包括小微企業） 針對規模以下企業尤其是小微企業數量多的狀況，可適當簡化評審標準和程序，創新方式方法，注重創建效果，提高評審效率，解決評審周期長、評審費用多等問題，適度將評審權限下發到
19、縣級安全監管部門，充分發揮縣級安全監管部門的工作效能，全面推進安全生產標準化達標建設工作。,評審管理,集團達標指導,4,集團所屬成員企業應分別按照其工藝所對應專業的安全生產標準化評定標準、評分細則進行建設達標，在規定時間內分期分批完成外部評審工作，最終實現集團公司整體達標。 大型企業集團要充分利用產業鏈傳導優勢，通過上游企業在安全生產標準化建設的積極影響，促進中下游企業、供應商和合作伙伴安全管理水平的整體提升。,網上申報流程,紅色：安監部門處理的環節；綠色：評審組織單位處理的環節； 黃色：評審單位處理的環節；藍色：申請企業填報的環節；,評審管理,評審相關單位和人員管理,6,1、評審組織單位管理
20、 評審組織單位的職責是統一負責工貿行業企業安全生產標準化建設評審組織工作，由各級安全監管部門考核確定。評審組織單位應制定與安全監管部門、評審單位銜接的評審組織工作程序，更好地為申請企業和評審單位提供指導和服務。,評審管理,評審相關單位和人員管理,6,2、評審單位管理 評審單位要通過外部、內部培訓等方式，加強評審員業務培訓，不斷提高整體素質和業務水平，使其真正理解和掌握安全生產標準化的內涵。積極服務于企業安全生產工作，從減輕企業負擔出發，幫助企業開展隱患排查和治理，消除事故隱患，為推動和規范企業安全生產標準化建設積極獻計獻策。,評審管理,評審相關單位和人員管理,6,3、評審人員管理 要做好各級評
21、審人員的管理工作。充分發揮本地區注冊安全工程師、相關行業技術專家的作用，加大安全生產標準化培訓力度，使其成為合格的安全生產標準化評審人員，避免由于評審人員對安全生產標準化運行理解不準確，造成對企業的誤導。建立各行業安全生產標準化評審專家庫，調動評審專家的積極性，充分發揮其現場工作經驗。,評審管理,7,外部評審程序,1、首次會議 在企業開展現場評審前，需召開首次會議。首次會議應包括介紹現場評審的目的、依據、介紹評審組成員、聽取企業基本情況及安全生產標準化建設情況的介紹、確定現場評審的方法與具體安排等內容。,評審管理,7,外部評審程序,2、現場評審 評審組一般由5名（危化2名）評審人員組成，其中至
22、少包括2名由評審組織單位備案的評審專家；指定1名評審員擔任評審組長，負責現場評審工作；分為資料組和現場組，現場組應配有至少2名評審專家?，F場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行?，F場評審時各評審小組應由企業相關人員進行陪同。,評審管理,7,外部評審程序,3、內部會議及溝通 現場分組評審結束后，評審組需要獨立召開內部會議。各小組分別召開碰頭會，完成小組評審意見；各小組將意見匯總后，對照適用的評定標準及有關規定，對得分點、扣分點、不符合項等進行匯總，形成一致的、公正客觀的評審組意見，并給出現場評審結論和等級推薦意見。,評審管理,7,外部評審程序,4、末次會議 末次會議主要是由各小組組長宣布小組評審意見及評審組組長宣讀現場評審結論以及對下一步工作安排。參加首次會議的人員應全部參加。并要求企業在規定時間內制定整改計劃報評審單位備案。,謝謝！ 聯系方式：010-64463996 ,
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