上海節能環保產業發展十二五規劃

《上海節能環保產業發展十二五規劃》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《上海節能環保產業發展十二五規劃（18頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、上海市節能環保產業發展“十二五”規劃 節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的七個戰略性新興產業之一。節能環保產業是先進制造業和現代服務業緊密結合且極具發展潛力的綜合性產業，包括節能、環保和資源循環利用產業，涉及節能環保技術裝備、產品和服務等。節能環保產業具有科研、人才高度密集的特性和對其他產業的滲透、帶動和引領作用，已成為新一輪國際競爭中的重要組成部分。培育發展節能環保產業，是上海主動銜接國家發展戰略、建設資源節約型和環境友好型社會的戰略選擇，是加快經濟發展方式轉變、促進產業結構優化升級的內在要求，是實現城市綠色發展、循

2、環發展、低碳發展的重要舉措。 根據《國務院關于印發“十二五”節能環保產業發展規劃的通知》（國發〔2012〕19號）和《上海市人民政府關于印發上海市戰略性新興產業發展“十二五”規劃的通知》（滬府發〔2012〕1號）有關要求，為推動本市節能環保產業快速健康發展，特制定本規劃。 一、“十一五”發展回顧 （一）發展現狀 “十一五”以來，上海大力推進節能減排，加快發展循環經濟，不斷加大節能環保投入，為節能環保產業發展創造了市場需求，本市節能環保產業得到了較快發展。 產業發展形成一定基礎。據調研，本市規模以上節能環保企業約有136家，2010年節能環保產業總產值約390億元,其中：節能環保制造業

3、實現總產值359億元，節能環保服務業主營業務收入31億元，初步形成了包括技術研發、產品裝備制造、產業服務、市場營銷等領域的產業體系。 研發創新能力國內領先。上海具有人才和科研綜合優勢，眾多科研院所、高等院校、重點企業具有較強的節能環保科研開發能力，產學研合作模式初步形成。從創新成果看，近年來，本市在水、氣、聲、固廢監控與治理、節能環保技術、清潔生產技術、受損環境修復七個領域的專利申請量位居全國前五名。 部分產品技術具有優勢。依托綜合科研優勢和骨干企業，本市部分節能環保產品和技術在國內具有一定優勢。電除塵、袋除塵核心材料配件、高壓變頻調速、非晶態變壓器、汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、電廠“零

4、”能耗脫硫技術、 超細鋼渣微粉技術等處于國內領先水平；低熱值高爐煤氣燃氣蒸汽聯合循環發電、吸聲隔音材料等在國內市場也具有較強競爭優勢。 服務產業發展初具雛形。形成了以合同能源管理為核心機制的節能服務產業框架，至2010年末在本市備案登記的 節能服務機構達80家，其中具備國家備案資格的企業31家,支持節能服務產業發展的財稅政策相繼由臺。環境工程服務、系統設計、技術服務、設備成套、第三方運營管理等系統集成服務初具規模。 （二）主要不足 一是技術創新能力不強。企業主體的技術創新體系有待培育，國有企業創新動力不足；民營企業實力亟需增強；外資研發中心與自主創新體系的關聯度不高。產學研結合成效

5、 不顯著，科研成果本地轉化率不高，科研優勢未能充分轉化為產業優勢；技術成果的發現、評估、篩選、轉移機制尚待完善。 二是產業集中度較低。本市節能環保企業大多小而散，尚缺乏能提供高效運營服務和具有綜合化運作能力的骨干龍頭企業。節能環保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，缺少具有國際競爭力的品牌。節能環保產業鏈還不盡完善，產業集群和空間集聚尚未形成。 三是政策機制不完善。節能環保法規和標準體系不健全，限制了節能環保產業需求規模。資源性產品價格改革尚未到位，生產者責任延伸制有待建立，財稅扶持政策需進一步完善。產業培育發展工作尚未形成合力，在市場準入、資質管理、行業管理和產業

6、化推進等方面缺乏有效銜接。 四是服務體系不健全。節能環保產業公共服務平臺有待建立和完善，相關產業領域的行業組織能力有限，行業自律、 組織協調、綜合服務等功能有待加強。產業發展缺乏科技、資本等要素的有效配置，技術交易、科技信息服務等中介服務體系發展較慢。企業融資擔保困難，本市金融服務體系對產業發展的支撐作用尚未得到充分體現。 二、“十二五”發展環境和趨勢 從國際來看，隨著全球環境問題加劇和能源危機凸顯，世界各主要經濟體對節能環保的投入大幅增加，推動了節能環保產業的快速發展。特別是2008年全球金融危機爆發以 來，發達國家紛紛將實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容，

7、呈現以下共同發展趨勢：一是 節能環保企業向專業化、綜合化、系統化發展，節能環保技術向深度化、集成化、高端化發展，節能環保服務業增長迅速，提供集成化綜合解決方案的大型企業帶動作用日益突由；二是節能環保產業制度驅動特征明顯，政府不斷提高的能效、環境標準和有效執行是產業需求的重要推動力，財政補貼、稅收優惠、綠色采購等支持措施直接拉動產業發展。發達國家還利用在節能環保方面的技術優勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。為了在新一輪全球產業變革中贏得先機，增強上海產業競爭力，必須大力發展節能環保產業。 從國內來看，加快培育發展節能環保產業是上海服務國家戰略、率先構建新興產業體系的重要舉措。國務院《關于加快培育

8、和發展戰略性新興產業的決定》將節能環保產業列為七個戰略性新興產業之首。國家《“十二五”節能環保產 業發展規劃》預計，至2015年節能環保產業將成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業。黨的十八大報告中強調將“支持節能低碳產業發展、發展循環經濟”作為推進生態文明建設的重要內容。當前，我國節能環保產業正處于重要轉型期：一是節能環保需求開始從末端治理向源頭控制、全程控制方向轉化，但短期內末端治理仍占主導，補償性特征明顯，節能環保工程設備需求非常龐大。二是節能環保產業投資規模日益擴大，總集成總承包等綜合性解決方案需求旺盛。三是資本市場對節能環保產業推動作用日益明顯，環境風險投資、合同能源管理、碳排放

9、權交易等市場都孕育著巨大商機。上海必須充分發揮人才、資本和技術等領域的優勢，聚焦高端、高效節能環保技術裝備和產品，強調綜合解決方案供應，積極向外輸由“第三方運營管理”服務，實現 節能環保產業跨越式發展，承擔起引領全國產業發展方向的責任。 從上海自身來看，“十二五”時期是本市節能環保產業發展難得的歷史機遇期，國家對上海單位生產總值能耗和碳排放、污染物和能源消耗總量控制等方面提由了更高的要求；上海發展面臨的資源環境約束日益凸顯，對轉變發展方式、產業結構調整提由了更為迫切的需求。上海必須著眼于貫徹落實“加強生態文明建設，促進人與自然和諧發展”的總體要求，著眼于推進節能減排、發展循環經濟和創建資源

10、節約型、環境友好型城市的需要，加快培育發展知識密集度高、資源環境友好、綜合效益明顯的節能環保產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點和先導產業。 三、“十二五”發展思路和目標 （一）“十二五”指導思想 圍繞“高端制造、高效產品、創新服務、低碳發展”的發展方針，創新驅動，轉型發展，突破一批關鍵技術、發展一批自主品牌、壯大一批龍頭企業、實施一批示范工程、集聚一批產業基地。以先進制造業為支撐，搶占高端、高效節能環保技術裝備和產品制高點，以總集成總承包和專業化配套為導向，創新發展節能環保服務業，提升產業能級、優化產業布局，構建具有競爭優勢的產業鏈。以建設資源節約型、環境友好型城市為目標，大力推動節能

11、環保產業創新、集聚、跨越發展，更好地發揮其在轉型發展中的帶動引領作用，構建綠色制造新格局，促進城市生態文明建設，為本市經濟社會發展突破資源環境瓶頸做由積極貢獻。 （二）“十二五”發展原則 ——對接國家戰略，加快提升產業能級。對接國家節能環保產業規劃中的技術創新、重大產業化項目、示范基地建設、骨干企業培育等內容，結合本市節能環保產業發展的重點領域和突破方向，組織實施節能環保重大工程和產業化項目，提升產業能級和綜合競爭力，使節能環保產業成為推動上海產業轉型升級和結構優化調整的重要動力。 ——堅持市場主導，發揮政策驅動效應。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業主體積極性，營造公開、公平、

12、公正的市場環境；充分發揮政府對產業發展的規劃引導、政策激勵和組織協調作用，聚焦扶持政策突破產業體系中的關鍵環節和瓶頸；以節能減排約束性目標和能效、環保標準為抓手，嚴格監督執法，拉動市場的有效需求；擴大政府對節能環保產品和服務的綠色采購，積極倡導全社會綠色環保消費理念。 ——增強創新能力，突破重點關鍵領域。以高新技術為先導，以創新為驅動力，大力發展產業鏈中的核心技術、前沿技術和公共技術。發揮上海人才、資本、技術和綜合配套優勢，推動組織管理、公共服務平臺、區域合作機制等方面的積極創新，力爭在產業協調組織、核心關鍵技術、產業發展投融資、公共服務平臺、區域合作機制等關鍵領域取得突破。 ——推進產業

13、集聚，打造產業示范基地。合理產業布局,有序推進節能環保企業向重點區域集中，資金、技術、人才等要素向高端節能環保產業領域流動，產業政策向重點領域、重點項目和重點企業傾斜，形成一批以大型節能環保企 業集團為龍頭、以中小企業專業化協作配套為延伸、各具特色的節能環保產業基地。 （三）“十二五”發展目標 1 .快速提升產業能級。節能環保產業產值年均增長15%左右，到2015年，節能環保產業總產值達到780億元，其 中：節能制造業280億元、環保制造業140億元、資源循環利用產業200億元，節能環保服務業160億元。培育10家產值在20億元以上、具有國際先進水平的龍頭企業，100家 產值超過1億

14、元，具有創新活力和自主知識產權的骨干企業，一批機制靈活、技術領先、模式創新的中小企業得到蓬勃發展。 2 .著力增強創新能力。通過企業自主創新、產學研聯合、先進技術消化吸收和二次創新，增強重點領域技術創新能力。至U2015年，重點建設10個市級以上企業技術中心、10 個技術創新和公共服務平臺，攻克30個關鍵共性技術并實 現轉化應用，實施30項裝備技術水平在國內領先的產業化示范項目，重點領域技術水平保持國內領先，部分節能環保裝備技術達到或接近國際先進水平。 3 .逐步優化空間布局。到2015年，空間布局逐步優化。依托生產性服務業園區，在虹口、楊浦、徐匯等區縣基本建成10個功能完善、相對集中

15、的節能環保服務業集聚區；依托大型產業基地，在浦東、嘉定、閔行、寶山、奉賢等區縣基本建成5個與制造業緊密銜接、節能環保制造業相對集聚的產業基地。 4 .跨越發展服務產業。到2015年，重點培育發展10家在國內具有明顯綜合競爭優勢的總集成總承包服務企業，50 家具有區域性核心服務能力的節能環保檢測評估、規劃設 計、工程咨詢、技術服務、展示交易等專業服務機構，500 家專業化配套服務能力強的節能環保服務企業，形成與節能環保制造業有機融合，功能完善、特色鮮明的服務產業體系，使上海成為國內最重要的節能環保服務產業基地。 四、“十二五”發展重點領域 （一）節能產業重點領域 1,節能技術和裝備

16、 鍋爐（窯爐）和余熱余壓利用設備。重點發展低溫位熱能回收、低溫余熱能量轉換、鍋爐燃燒自動調節控制技術裝備，推廣等離子點火技術、煙道熱回收交換器、高效換熱器、蓄能器、冷凝器；推進水（地）源熱泵機組、空氣源熱泵機組、二氧化碳熱泵技術以及空氣壓縮機高效熱能回收系統應用。 電機及拖動設備。加快推廣高效電動機、高效風機、水泵、空壓機；大力推廣應用高壓、低壓變頻裝置，永磁調速裝置以及自控型電能回饋技術，加快應用非晶合金變壓器及其他低損耗輸配電設備，提高電機系統整體運行效率。推廣使用全電腦控制變壓變頻調試電梯及能量回饋裝置。 分布式供能系統。重點發展新型先進的燃氣輪機和內燃機組系列技術，推廣熱電冷三聯

17、供機組的應用及對醫院、賓館、園區等的改造工程，擴大燃煤火電機組對外供熱、制冷能力。 節能儀器設備。加快研發和應用快速準確的便攜或車載式能效檢測設備，大力推廣在線能源計量、檢測技術和設備。 2 .節能產品 空調系統。重點發展高效變頻空調、高效變頻壓縮機、高效多聯式空調、冷水機組，重點攻克空調制冷劑替代技術、冷藏冷凍系統節能運行技術，加快推廣高效冷凍機房節能控制系統、中央空調自動清潔裝置帶有熱回收的冰蓄冷系統、中央空調冷凝熱回收裝置、空調霧化冷卻裝置等產品的應用。 高效照明產品。大力開發能夠代替傳統照明的整燈光效大于100lm/W的LED照明系列燈具，大力推廣城市路燈綠色照明工程，加速低汞

18、型高效節能照明產品在行業及機關、事業單位的應用。繼續推廣普通照明采用自鎮流高頻高效三基色節能熒光燈和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等光源產品。 新型節能建材。重點發展滿足建筑節能要求的新型自保溫墻體材料、礦巖棉保溫板、復合保溫砌塊、輕質復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、建筑圍護結構隔熱保溫材料、透水混凝土。大力推廣節能建筑門窗、節能貼膜、屋面防水保溫系統、節能低輻射玻璃，積極發展低能耗綠色建筑。 家用電器與辦公設備。加快研發低能耗復印機、打印機、傳真機核心技術；推廣使用能效等級為1級的節能電器，家用電器智能電源管理器，大幅提升節能家電的使用比例。 3 .節能服務 重點支持以合同能管理為核

19、心機制，集節能設計、融資、 設備成套、施工安裝、節能量審核、運行維護管理等系統總集成總承包服務，支持專業化的節能服務中介機構提供能源審計、節能評估和審查、節能項目設計、節能量檢測、信息咨詢等服務。積極探索合同能源管理項目權益交易的金融創 新模式，重點支持建立整合銀行、租賃公司、風險投資基金、保險融資及交易等資源的融資服務平臺。 積極推進上海市清潔高效發電設備技術、建筑節能與綠色建筑技術、工業鍋爐節能環保產品檢測專業技術、計算機輔助工程（CAE技術等技術創新和公共服務平臺建設。試點開展碳排放交易，開展碳排放計量、認證和核查等相關工作。利用信息化手段提高能效管理水平，推進重點用能企能源管理中

20、心和大型公共建筑和商業樓宇的能源在線計量體系建設。 專欄一：節能產業關鍵技術 機電系統節能技術：機電系統能量控制優化技術，用于風機、水泵、壓縮機等領域的稀土永磁無鐵芯電機，高、低壓變頻調速及永磁調速技術，三元流等水泵節能技術。 高效節能電力變壓器技術：采用非晶合金材料作為鐵心制造的電力變壓器能效高，研發重點是10kV大容量、低噪音非晶合金配電變壓器、35kV非晶合金配電變壓器制造技術及非晶合金材料制造技術。 蓄熱式高溫空氣燃燒技術：重點是鋼鐵行業蓄熱式加熱技術、有色行業蓄熱式熔煉技術等，以及固體燃料工業窯爐適用的蓄熱式燃燒技術。 分布式供能和集中供熱技術：推廣應用熱電冷聯產分布式供能

21、技術，開發小微型燃氣輪機制造技術；基于吸收式換熱的集中供熱技術，用于凝汽式火力發電廠、熱電廠余熱利用、循環水余熱回收，研發重點是小型化、大溫差吸收式熱泵裝備。 汽車節能技術：汽油直噴技術，重點是系統精確控制；啟動-停車混合動力汽車技術，重點是BSG（皮帶傳動啟動機和發電機系統）混合動力轎車技術和ISG（集成的啟動機和發電機系統）混合動力轎車技術。 熱泵節能技術：包括地源、水源、空氣源、二氧化碳等熱泵技術，重點是壓縮機和熱泵系統的設計和優化。 半導體照明技術：用于通用照明、液晶背光和景觀裝飾等領域。研發重點是大功率外延芯片器件、關鍵原材料制備、系統可靠性、智能化控制及檢測技術。 （二）環

22、保產業重點領域 1.環保技術和裝備 水污染防治裝備。重點發展城鎮污水深度脫氮除磷一體化技術及成套裝備、膜生物反應器（MBR、反滲透離子交換膜技術（RO+ED）處理系統、先進排污過濾工藝設備。加快發展污泥除臭滅菌技術、離子交換處理工藝、重金屬廢水處理資源化、離子交換滲透膜（EDI）滲透膜等。 大氣污染防治裝備。大力推進火電廠脫硝工程技術應用，重點發展燃煤電廠煙氣脫硝SC朦統設備、燃煤電廠煙 氣脫硫一體化設備和布袋除塵關鍵材料設備，燃煤煙氣CQ 捕集、機動車尾氣凈化、揮發性有機物廢氣廢水處理等設備。 危險廢物與土壤污染治理。加快研發重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤

23、的治理技術與裝備。推廣安全有效的危險廢物和醫療廢物處理處置技術和裝置。 環境監測儀器儀表。大力發展PM2.5等顆粒物檢測設備,重點發展高精度、高可靠性智能化的環保自動化控制系統和關鍵精密儀器及信息技術。重點加強區域性特征污染物實時自動監測系統、應急監測儀器設備的開發和應用以及伽馬和中子射線檢測儀的生產，加快重金屬在線監測等技術的示范推廣。 環境噪聲治理。重點開發推廣公路、鐵路、高速鐵路、城市軌道交通等新型實用噪聲與振動控制設備及材料，加強城市聲環境敏感區域的高效隔振、噪聲與振動控制。 環保材料。重點研發和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹脂

24、、生物濾料及填料、高效活性炭等。 環保藥劑。重點研發和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩定劑等。 3.環保服務 重點支持可提供廢水處理、煙氣脫硫、低氮燃燒等領域全面解決方案的環境工程總承包服務。積極發展特許經營項目融資模式（BT、BQBOT）等多種特許經營模式，建設上海重金屬污染控制與資源化工程技術研究中心、水污染控制專業技術、清潔生產共性技術研發和應用服務等技術創新和公共服務平臺，探索推行合同環境管理模式，推進環境污染治理設施運營向規?；I化、社會化方向發展。 專欄二：環

25、保產業關鍵技術 在用柴油機（車）尾氣凈化裝備技術：針對柴油機（車）排氣凈化和PM2.5勺治理，研發重點是催化還原技術及其裝備，尿素噴射系統和實時監控監測，發展國產載體和催化劑涂覆，非膨脹襯墊。 煙氣連續監測（系統）技術：加快技術自主研發，其中紅外碳硫分析、氧氮分析達到國際先進水平。 高性能膜處理技術：脫鹽率達到99.8%,提升膜通量和抗污染性。膜生物反應器（MBR,生活污水脫磷脫氮先進工藝裝備。 環境污染源載體監測技術裝備：基于云計算的寬光譜和電化學智能水質傳感器的城市水環境安全監管系統。安全預警系統達到國內領先，國際先進水平。提高水質監控的信息化、高效化、時效化。構建智慧水網，實現從

26、源頭到龍頭對飲用水進行在線監測，保證用水安全。 布袋、電袋除塵器關鍵技術：研發重點是優質的耐高溫、耐腐蝕纖維及覆膜濾料工藝技術，提升袋式除塵對煙氣中的顆粒物尤其是PM2.5 的捕集率達到99.5%。重點研發的袋式除塵器高壓無膜脈沖閥高效使用達到500萬次以上，產品性能達到國際先進。 噪聲與震動控制技術：重點研發地鐵大面積阻抗消聲技術裝備，使用溫度在事故工況250c條件下保證正常工作1小時。 重金屬廢水處理及資源化技術：重點研發含有絡合物的重金屬廢水（如鍍銀廢水）的處理技術和裝備，開發重金屬污泥的資源化技術。 （三）資源循環利用產業重點領域 1 .工業再制造 重點推進汽車零部件、工

27、程機械、機床、電機等再制造，豉勵開展打印機耗材、通信終端設備、辦公用品等產品的回收和再制造。研究開發廢舊機電產品剩余壽命評估、再制造設計、資源化預處理等關鍵技術。 2 .大宗固體廢棄物綜合利用 重點開展工業固廢脫硫石膏、粉煤灰、冶煉渣的深度利用和領域拓展與開發，推廣脫硫石膏的資源化技術，開展脫硝粉煤灰應用研究，推廣鋼渣礦渣微粉深度利用生產低碳型配置水泥。600t/d及以上生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統成套設備、城市污水廠污泥半干法處理或炭化成套設備、生活垃圾熱解處理設備。研發和推廣建筑廢棄物分類設備和混雜料再生利用技術裝備。 3 .廢舊電子電器綜合拆解利用 重點開展以“四機一腦”、辦公設

28、備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等廢舊電子電器的拆解、分選、處置利用，提高深度化處置利用水平。 4,資源循環利用服務 重點建立和完善可再生資源信息化網絡回收利用體系，建設大宗廢舊物資交易平臺、理化分析測試公共服務平臺、固廢資源利用產業創新技術聯盟、材料質量檢測專業協作服務平臺等公共服務平臺。基本實現12個重點行業清潔生產全 覆蓋，組織開展資源綜合利用和工業再制造企業與產品認定。 專欄三：資源循環利用產業關鍵技術 廢舊機電產品再制造技術：重點發展廢舊機電產品綠色拆解與檢測技術、再制造產品設計、產品粉碎及?；⑹Ｓ鄩勖u估、質量自動控制、虛擬再制造等技術。 廢舊電器電子產品再利用技術：主要

29、用于家電和廢印制電路板自動拆解和物料分離，廢舊家電和廢印制電路板資源化利用。重點是高效粉碎與旋風分離一體化技術，風選、電選組合提純工藝和多種塑料混雜物直接綜合利用技術。 餐廚廢棄物制生物柴油、沼氣等技術：重點是應用酸堿催化法及化學法制生物柴油和工業油脂技術，制肥和沼氣化技術與裝備以及酶法、超臨界法制油技術。 建筑廢物分選及資源化技術：重點是建筑廢物分選技術及裝備，廢舊砂灰粉的活化和綜合利用，輕質物料分選、除塵、降噪等設施。 工業固廢深度利用技術：人造輕骨料、建筑加氣砌塊、淤泥磚等新型墻體材料技術，超細粉煤灰作塑料及橡膠制品填充技術，粉煤灰及其它固體廢棄物在墻體自保溫材料中的應用和城市景觀

30、綠化應用技術，超細鋼渣微粉（比表面積600n2/kg）在復合礦粉特種干粉砂漿中的產業化技術。污泥處置利用技術，包括好氧堆肥、水泥協同焚 燒、污泥厭氧產沼氣利用、污泥焚燒后殘渣利用等。 高效工業節水與中水回用技術：通過實時監測水質、調節時間比例等手段減少生產工藝用水；通過過濾、膜分離、離子交換等手段處理工業廢水，收集雨水進行處理后回用，實現水的分級循環利用。 五、“十二五”發展重點專項工作（一）重大節能技術與裝備產業化 圍繞應用面廣、節能潛力大的高效輸配電設備、高效電機及變頻調速設備、余熱余壓利用裝備等重點領域，重點推進非晶合金變壓器、永磁變頻控制、高壓變頻控制、高壓節能三相異步電動機、

31、稀土永磁電機、低溫位熱能回收、高效換熱器等節能裝備技術的產業化示范和規?；瘧?。到2015 年，本市高效節能技術與裝備市場占有率提高到40%&右， 產值達到100億元。 （二）高效節能產品產業化及應用 整合資源提高產業集中度，重點培育3-5家擁有較多自主知識產權的半導體照明龍頭企業，建立具有國際先進水平的檢測平臺。組織實施半導體照明應用示范工程，組織推廣T5型熒光燈和LED等高效照明產品4000萬只，在全市公共機構全部淘汰低效照明產品，推廣應用調光控制及自然光利用等綠色照明技術。落實國家節能產品惠民工程，推廣高效節能空調、洗衣機、電冰箱、平板電視和熱水器（含燃氣、太陽能和空氣源熱泵）等

32、節能家電產品，促進本市相關制造企業產品結構向高效節能轉變。到2015年，本市高效節能 產品市場占有率提高到40蛆上，LED照明市場占有率達到20溢右，高效節能產品制造業產值達到100億元，年節電 30億千瓦時。 （三）節能環保服務業培育 依托虹口花園坊節能環保產業園、寶山國際節能環保產業園、楊浦環?？萍籍a業園等服務業集聚區，大力推行合同能源管理機制及相關的能源審計、節能量審核，組織開展碳排放交易相關的碳排放計量、認證和核查，推進重點用能企業能源管理中心和大型公共建筑、商業樓宇能源在線計量體系建設。到2015年，力爭專業化節能服務公司發展到500 家左右，節能服務業總產值突破80億元，

33、累計實現節能能 力85萬噸標煤。積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、運行調試和維護管理一條龍服務能力的環?？偝邪荆罅ν七M環保設施專業化、社會化運營，扶持環境咨詢服務企業。到2015年，環保與資源循環利用服務業總產值達到80億元，城鎮污水垃圾處理、電力行業煙氣脫硫脫硝除塵等領域專業化、社會化服務比例大幅提高。 （四）大氣污染治理技術裝備及產品產業化 圍繞大氣可吸入顆粒物（PM2.5）治理工作，著力提升大氣污染治理技術裝備的水平和產能。通過組織實施一批重點工程，提升在燃煤電廠、工業爐窯、垃圾焚燒爐等設施的煙氣脫硫脫硝除塵技術集成和成套服務能力，發展布袋除塵器的耐高溫耐腐蝕高效濾料

34、和高壓脈沖閥等關鍵配件，推動機動車尾氣凈化裝備材料及實時監測等關鍵技術的國產化，提高揮發性有機物（VOCS治理裝備技術水平。到2015年,大氣污染治理裝備產品產值達到60億元，形成2-3個產業 集聚區。 （五）水污染治理技術裝備及產品產業化 圍繞海水淡化、高濃度廢水處理、環保藥劑、水質在線實時監測等重點領域，重點發展城鎮污水深度脫氮除磷一體 化技術及成套裝備、膜生物反應器（MBR、RO+EDI處理系統、先進排污過濾工藝設備和受污染水體生態修復技術。加快發展污泥除臭滅菌技術、離子交換處理工藝、重金屬廢水處理資源化、EDI滲透膜等，組織實施產業化示范工程。到2015年，水污染治理裝備產品制

35、造業產值超過60億元，形 成2—3個產業集聚區。 （六）“城市礦產”示范基地建設 支持“城市礦產”資源回收體系建設、再生利用產業化項目建設，推動廢棄機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環利用、規模利用和高效利用。形成一批產值達到10億元的骨干企業，爭 取建成2個以上國家“城市礦產”示范基地。到2015年，形成資源再生能力1000萬噸，其中再生金屬700萬噸、再生塑料100萬噸、再生玻璃80萬噸、再生油料15萬噸，電子廢棄物拆解處置15萬噸，實現產值100億元。 （七）再制造產業化 依托上海臨港產業區、嘉定汽車城等重點園區，大力推進汽車零部件和機電

36、產品再制造。通過積極引進卡特彼勒、沈陽大陸激光、通用汽車等一批國內外領先的再制造企業，積極推進汽車發動機、變速箱、輪胎，高效電機，工程機械液壓泵及發動機零部件、柴油發動機噴油嘴，渦輪動力機組關鍵部件，推進一批重大示范項目建設，到2015年，實現再制造汽車發動機5萬臺，再制造高效電機240萬千瓦，工程機械等2萬臺套，全市再制造產品產值達到50億元。 （八）大宗固廢深度利用 持續推進鋼渣礦渣、粉煤灰、脫硫石膏、污水廠污泥、 建筑廢棄物等大宗固體廢棄物深度、高附加值利用，重點建設白龍港水廠污泥、脫硫石膏、粉煤灰綜合利用產業基地，老港工業固體廢棄物和生活垃圾循環利用靜脈產業園區和寶鋼大宗工業固廢

37、綜合利用示范基地，推進超細化、復合化中高檔礦渣微粉產品，熱態高爐熔渣生產礦棉，鋼渣微粉、石膏速成墻板等產品的研發。到2015年，綜合利用工業固體廢棄物2500萬噸左右，形成550萬噸礦渣微粉、100萬噸鋼渣微粉、5萬噸軟磁鐵氧體材料、25萬平方米鋼渣彩磚、25萬 平方米熱態熔渣制微晶玻璃和4萬噸的熱態熔渣制礦棉的產業化發展目標，實現固體廢棄物綜合利用率97%以上，產值 超過50億元。 六、“十二五”發展政策措施（一）落實國家戰略要求 圍繞國務院《加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、 《“十二五”節能環保產業發展規劃》等要求，抓緊制定本市節能環保產業專項實施方案，加快落實涉及節能、環

38、保、資源循環利用領域發展的政策措施；爭取國家發展改革委、工業和信息化部、環保部、科技部等部門支持，建設國家級節能環保裝備產品制造產業基地和節能環保服務特色產業園區。 （二）推進價格收費改革 推進和深化能源價格改革措施，加大差別電價實施力度，落實完善天然氣發電、分布式供能系統和余熱余壓發電等上網的價格支持政策，形成有利于節能產業發展的價格機制。進一步完善污水處理費政策，調整氮氧化物排污費征收標準，改革垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準。 （三）完善財稅激勵政策 對符合條件的節能、環保、資源循環利用產業化項目，可按照本市有關規定納入戰略性新興產業范疇給予扶持。積極發揮財政資金引導作用

39、，豉勵節能環保服務企業做大做強。對符合條件的項目，可根據節能量、資源綜合利用量、環保治理效果給予相應支持。結合本市增值稅改革試點，落實節能環保服務企業納入改革試點范圍，加大稅收優惠力度。根據國家部署，積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。 （四）加快制度標準建設 研究制訂涉及重點用能單位節能、合理控制能源消費總量、主要污染物總量控制、碳排放權交易等領域節能環保法規和標準，豉勵有條件的企業參與制定國家、行業及地方標準和技術規范。建立能效“領跑者”標準制度，逐步提高重點用能產品能效標準，對超過國家和本市規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業

40、和產品，實行懲罰性電價；強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系，加強建設項目環境影響評價和節能評估審查，驅動產業發展。 （五）培育引導市場建設 制定節能產品和環境標志產品政府采購清單，加大政府采購力度。將高效節能的空調、計算機等辦公設備、照明產品和用水器具等納入統一采購范圍，發揮政府率先示范作用。政府投資的節能環保建設項目優先使用國產節能環保裝備和產品，支持企業創建首臺套業績。加快建立生產者責任 延伸制，探索開展碳排放交易試點，二氧化硫、COD等污染 物排污權有償使用和交易機制，建設大宗固體廢棄物電子交易平臺。 （六）拓寬產業融資渠道 豉勵銀行業金融機構在

41、滿足監管要求的前提下，積極開展金融創新支持節能環保產業發展，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍，豉勵信用擔保機構加大對資質好、管理規范的節能環保企業尤其小微企業支持力度。支持符合條件的節能環保企業上市融資、發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等。探索建立政府專項資金為引導、社會資本為主體的節能環保產業專項基金，用于重大技術創新、產業化項目、人才培育、產業基地示范、標準化建設等方面的專項補貼和風險投資。 （七）建設技術支撐體系 豉勵高等院校、科研院所、企業建立一批國家級、市級節能環保重點實驗室、工程（技術）研究中心和公共技術平臺，開展具有國內領先水平和自主知識產

42、權的技術開發創新，攻克行業發展和企業生產中的共性關鍵技術和技術工藝難題。構建一批由企業主導、高校和科研院所參與的技術創新戰略聯盟，從事重大科技項目的聯合開發與產業化，促 進研發成果直接向產品轉化。支持有條件的高校、科研機構建立技術轉移機構和工程化技術集成創新平臺。支持公益性、公共性節能環保機構、相關行業協會能力建設，推進節能環保產業重點領域成立專門行業協會。 （八）豉勵引導產業集聚 豉勵和引導符合條件的節能環保企業向本市規劃的產業區塊集聚，通過戰略性新興產業項目綠色通道落實用地指標，支持有條件的市級以上開發區規劃建設節能環保產業基地和產業園區。各開發區要合理整合和扶持節能環保企業，主動吸納相關企業入住。 （九）積極組織規劃實施 各有關部門按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確保規劃順利實施。各區縣根據規劃內容，結合自身實際，聚焦重點產品、骨干企業、重大工程和產業園區，制訂計劃并組織實施。 市經濟信息化委、市發展改革委要加強對規劃實施情況的跟蹤分析，及時開展后評估，對產業推進過程中由現的新情況、新問題，適時提由解決辦法。市經濟信息化委成立節能環保產業推進工作小組，會同相關部門協調推進本市節能環保產業發展工作。