玉樹地區生態移民政府管理研究分析開題報告

《玉樹地區生態移民政府管理研究分析開題報告》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《玉樹地區生態移民政府管理研究分析開題報告（13頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、 畢業論文開題報告 一、論文題目 玉樹地區生態移民政府管理研究 二、選題意義 （一）理論意義 從2005年開始的，包括玉樹地區在內的三江源生態移民工程在國際理論界和實踐中屬于首創。所謂生態移民就是指從恢復生態、保護生態和發展經濟的角度出發，把原來生活在該環境脆弱地區的分口，通過移民的方式，由政府組織，使他們在一定時期內遷移出去，集中到另一個聚居區的行為。這種移民方式，政府往往會處于治理的需要，重新組建新的村鎮或城鎮，從而達到生態脆弱地區人口、資源和社會經濟的協調有序的可持續發展的目的。作為基層社會的政府行政管理的目的也是為符合這一目的服務的。本文的生態移民主要是聚焦在玉

2、樹地區的生態移民。地處三江源的玉樹地區，生態移民的數量和規模越來越大，生態移民的基層政府行政管理不僅僅是經濟問題,還涉及政治、文化、教育、宗教、民族等問題,是一項復雜的系統工程，需要社會各界的共同參與，需要各部門同步規劃，共同投入，形成合力。從近年來玉樹地區的實踐來看，做好生態移民的基層政府行政管理，不僅有利于實現生態移民“搬下來、住得好”的目標，也有利于整個社會的和諧穩定。所以，具有中國特色的玉樹地區的生態移民工程中基層政府行政管理實證研究更是理論界面臨的新的課題。 作為“三江源”地區的玉樹地區屬于我國最重要的、影響最大的生態調節區，在我國水資源安全和經濟發展方面具有重要的戰略地位。隨著全

3、球氣候變暖，人為破壞加劇，該區生態環境惡化嚴重。為了保護生態環境，改善境內廣大農牧民生產生活條件，玉樹地區生態移民工程大規模實施。生態移民的實施，在改善生態環境、促進區域經濟發展方面發揮了一定作用。但客觀上也促使牧民離開草原、放棄游牧，生產生活方式發生了急劇轉型，出現了一系列問題，影響到西部大開發戰略的實施，也影響著生態建設規劃的落實和三江源地區的發展。引起國內外理論界的關注，也是中國社會各界的焦點問題。如何創新生態移民工程中基層政府行政管理模式，建設適合玉樹地區在生態移民工程中基層政府行政管理的本土化的范例，是本文的一種嘗試。與基層社會直接聯系的基層政府行政管理研究對于行政管理理論豐富具有一

4、定價值。 （二）實踐意義 1、對維護社會穩定具有實際意義。經濟國際化無限延伸，使不確定因素加劇了基層政府行政管理的風險。富有資源的待開發的玉樹地區，經濟、社會的發展受到全球人為的、難以預測和控制的未知因素的干擾越來越大；面對國際風云，探討生態移民工程中基層政府行政管理問題，維護社會穩定，使本課題研究具有實際意義。 2、是西部大開發的需要。隨著這幾年不安定因素的影響，玉樹地區亟待開發，民富國必強，出于邊疆安全，國家安危的考慮，玉樹地區也必須盡早盡快發展。在西部開發中，藏區的需求與市場要求存在巨大的距離，加大基層政府行政管理成本。在社會轉型期間，基層政府行政管理的任務既要完成轉型，又要減輕改

5、革帶來的沖擊，減少接軌期間引發的各種矛盾，在短時間內發展經濟，是國家改革、西部開發的需要，具有重要的時代意義。 3、是基層政府穩定、健康、有序行政管理的迫切需要。玉樹地區生態移民工程中基層政府行政管理的特點就是解決貧困和民族宗教問題。為此，本文研究的目的，第一是解決貧困，維護玉樹地區社會穩定的迫切需要。歷史的經驗證明，貧困往往成為一個國家、一個地區政治動蕩、社會不穩定的重要根源。如果不能逐步消除貧困，一個國家就很難長期保持社會穩定；沒有穩定，根本談不上經濟和社會發展。玉樹地區屬于少數民族地區。通過解決貧困問題，少數民族地區、邊疆地區對加強民族團結，鞏固邊防，維護國家統一十分緊要。第二是妥善處

6、理基層政府行政管理在生態移民工程中與民族宗教關系。多民族融合是我國民族史上的主線，但各民族仍保持著各自的風俗習慣。這是在生態移民工程中基層政府行政管理必須面對的事實。正確認識風險、規避風險，政府行政管理從傳統的“常態管理”創新機制，可以準確處理民族關系問題。根據民族宗教，因勢利導，用適當的措施使風險能帶來機會，規避了風險，降低行政風險成本。最終使基層政府穩定、健康、有序行政管理。 三、理論綜述 （一）本課題國外研究現狀述評 國外有關移民問題的研究成果比我國豐富和成熟，從移民概念的界定、演變、現狀，社會各層應該盡到的責任，以及對一個國家、甚至對全社會的影響，都有成熟的體系，起到了先導的作用

7、。最先提出生態移民觀念的是美國科學家考爾斯，并且首次就群落遷移提出了與生態學有關的概念。彼特·德魯克《社會的管理》、奧馬羅夫著《社會管理》、達倫道夫《現代社會沖突》、希斯爾曼《美國是如何治理的》等對社會管理進行了系統的研究，埃蓮娜·卡爾普·德托菜多《秘魯土著居民的困惑：豐富的資源和極端貧困》對于貧困的論述具有研究，但是國外的研究成果基于其研究的背景，對于一定時期和特定的環境具有總結和實踐的指導意義，缺乏我國環境下的生態移民工程和行政管理研究。不適合于玉樹地區，甚至不能全部適合于我國在生態移民工程中的基層政府行政管理。 （二）本課題國內研究現狀述評 2002年12月14日，國務院發布中華人民

8、共和國國務院令第367號《退耕還林條例》在第四條首次提到了生態移民的概念以及相關事項。我國理論界對于移民問題的研究，可以區分為自愿性移民和非自愿性移民。當然不同的標準具有不同的分類結果。根據移民歷史，造成移民的因素很多，如阿布力孜·玉素甫在研究中將移民分為勞動力移民和創業移民，并將其歸為主動性移民。因為生態保護、建設工程、戰爭、瘟疫、政治運動、宗教迫害等等非自愿性的移民，我們將其歸為非自愿性移民，這里就涉及基層政府行政管理的強制性作用。對于生態移民的特點可以概括為強制性、補償性、時限性、大規模，在政府行政管理中面臨很大風險，因為移民對新環境的反應會很敏感。玉樹地區的生態移民工程就是屬于此分類。

9、 關于生態移民的界定，主要從生態移民與人口數量的增長對生態環境造成的負面影響和實施目的生態保護對象和人類自身保護三方面進行認識。前者如王培先，后者如拜琦瑞和馬文靜、阿布力孜·玉素甫的文章中可見。對于三江源生態移民的研究，大多數學者著重移民的社會適應性方面，以及生態補償機制方面和后續發展方面的研究，但是缺乏實地調研和深度的對移民主體特殊性的研究，對于玉樹地區的研究更是空白。由此可知，對移民、特別是生態移民研究，在我國有一些成果，但仍不成熟，往往是從理論到理論，雖有一些實證研究，但主要集中的宏觀層面，缺乏具體的可操作的措施。從新吉樂圖《中國環境政策報告—生態移民》，胡華征《生態移民的自愿與非自愿

10、性研究—內蒙古阿拉善盟孿井灘調查》, 徐君《回顧與展望：三江源生態移民研究》主要集中在政策研究、經濟研究和一般的社會學研究上。有關生態移民的研究成果主要集中于實施的必要性、戰略意義及存在的問題與對策等宏觀層面或抽象層次的概括性的探討。張娟《對三江源區藏族生態移民適應困境的思考——以果洛州扎陵湖鄉生態移民為例》，劉學敏、陳靜《生態移民、城鎮化與產業發展—對西北地區城鎮化的調查與思考》和《西北地區生態移民的效果和問題探討》，王小梅、高麗文《三江源地區生態移民與城鎮化協調發展研究》, 對三江源生態移民工程，對三江源生態移民安置方式問題、后續產業生存問題中所面臨的困境和問題,并在指導思路和對策建議上作

11、出了思考。強調生態移民、生態環境建設和地區城鎮化有機地結合起來，通過產業的支撐，融生態建設于產業發展之中，實現生態建設產業化，地區經濟社會發展才是可持續的等等。但是對于玉樹地區，尤其在地震災害后的重建工程中衍生出來的對于生態移民工程有影響的因素沒有論及。 對于玉樹地區生態移民涉及的領域非常廣泛，從經濟到政治，涉及的時間跨度也很大，從傳統文化到現代文化，涉及范圍也很大，不僅國內關注，甚至國外也在關注。隨著時代遞進，對于生態移民具有更廣泛和深層次的解釋，隨時隨著研究有新的內涵鍵入，具有探討的空間。目前為止，有關基層政府行政管理研究尚屬探索。從本論文研究范圍的定位，以及特色問題的探討，能豐富生態移

12、民工程中基層政府行政管理理論體系，具有學術價值。 （三）本選題需要進一步研究的問題及其思路 玉樹地區生態移民工程，不僅對玉樹地區社會政治、經濟發展產生深遠影響，還對三江源全流域乃至全國的生態環境保護和建設具有重大意義。在近幾年內的實踐中，我們發現光靠移民工程本身的實施是難以達到生態安全、牧民增收、民族團結和社會安定效果的，加之玉樹地區在地理環境、歷史變遷、民族成分、傳統文化等方面有很大的特殊性，生態移民社會組織結構已經從以前簡單的游牧結構，轉化成由許多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階層結構。生態移民后續產業發展、拓寬增收渠道，促進移民收入增長、生態移民社區與社會穩定和發展的關系、隨著藏區

13、經濟社會跨越式快速發展，生態移民各項社會矛盾日益凸顯，治安管理和維穩工作面臨著前所未有的壓力。生態移民基層政府行政管理已經面臨著新情況、新問題、新矛盾的嚴峻挑戰，創新藏區生態移民基層政府行政管理，是本文需要探討的問題。同時，妥善處理生態移民社區與周邊居民的和諧相處、生態移民社區的藏民族宗教信仰活動和文化認同，以及移民遷出地和遷入地的環境保護和生態建設問題也是本文進一步研究的問題。 四、觀點與創新 （一）主要觀點 1、論文的目的在于通過創新玉樹地區生態移民基層政府行政管理，達到以最低行政成本對玉樹地區生態移民工程進行基層政府行政管理。 2、玉樹地區屬于牧業區和半牧半農區，跨越社會不同階段

14、，進入社會主義社會，無論資本等物質還是思想觀念等意識形態都沒有經過相當階段的積累，而是遞延了氏族、部落、農奴階段的生計模式和與其并行的意識，各個階段的意識形態和行為觀念都不同程度并序。目前又面臨著社會轉型下的跨越。對于意識形態滯后于個體行為的現狀，是基層政府行政管理中遇到的棘手的問題，為此，對于生態移民過程中出現的問題要客觀的進行調查分析，在現實中，不能簡單的用農業區的行政管理的模式或方式行政，需要創新跨越式下的藏民族文化為基礎的的生態移民基層政府行政管理。 （二）觀點創新 1、運用人類學田野調查的方法是創新點。玉樹地區生態移民工程不僅是政府的事情，也不僅僅是基層政府的責任，它最主要也是最

15、重要的涉及基層社會的每個家庭和每個個體。既涉及正式的政府組織也涉及非正式的社會組織；既涉及今天，也涉及歷史和未來。尤其是藏區，涉及民族問題和宗教問題。在現實中，我們對于玉樹地區現存的民族問題和藏傳佛教等宗教的作用存在理解的片面性和誤區，在生態移民基層行政管理中由于各種主客觀原因，存在許多必須面對和必須解決的問題，而實際上，我們都是以農耕區的方式來解決諸如玉樹地區牧業或半農半牧區的問題，這是不合時宜的。為此，需要運用人類學田野調查的方法對相關問題進行研究。 2、玉樹地區生態移民是一個系統工程。為此，必須創新，在基層政府行政管理中應該以系統工程為理論依據進行全方位的系統規劃。不僅解決眼前的問題，

16、還要解決后續問題，只有系統的解決了生態移民問題，才能取得基層政府行政管理的最大效能，一勞永逸的解決社會治理問題。所以要構建基層政府行政管理在生態移民過程中本土化的文化，尤其要發揮群眾參與的力量，這樣才能最低成本的解決實際問題。 3、縱觀理論界的研究，往往借鑒國外的做法比較多，并且就單純的從理論的角度概括進行分析，缺乏針對藏區生態移民問題的研究。尤其玉樹，在地震災后的重建中，許多問題更加復雜，基層政府行政面臨著更大的風險，如何處理基層社會和基層政府行政管理之間的關系是新的關注點，為此，本論文試圖進行實證方面的嘗試。 五、研究方法 研究方法決定了論文的質量，本論文是基于理論的應用性研究，為此

17、主要以田野調查的方法為主。在和基層社會融入一體的基礎上將文獻研究和實際的調查研究相結合進行定量和定性比較分析。具體如下 （1）前沿資料收集法。通過對經典論著的研讀，掌握前沿理論。了解和學習最新的移民管理情況，為解決問題提供數據和理論支撐。 （2）定性與定量相結合的比較分析法。在田野調查的基礎上，通過橫向縱向比較對生態移民基層政府行政管理中存在的問題進行個案研判。 （3）歸納分析法。通過對基層社會不同層次生態移民的田野調查，歸納、反饋基層社會和基層政府行政管理在生態移民工程中遇到的問題，分析成因，創新切合實際的本土化的措施。 六、論文提綱 （一）緒論 （1）選題背景及意義 （2）研

18、究現狀述評 （3）研究思路和方法 （二）玉樹地區基本情況概述 （1）玉樹地區地理位置、自然環境 （2）玉樹地區經濟社會狀況 （3）玉樹地區生態移民概況 （三）玉樹地區生態移民管理現狀、存在的問題和原因分析 （1）玉樹地區生態移民管理現狀和存在的問題 ①客觀的自然條件導致財政支出成本高 ②基礎設施建設薄弱，社會各項事業發展明顯滯后 ③生態移民身份游歷，傳統藏文化失落，無歸屬感，管理難度大④達賴集團利用玉樹地區的特殊性通過各種方式向玉樹滲透“藏獨”思想，制造謠言，煽動民族情緒，維護玉樹地區社會穩定的任務異常繁重艱巨 ⑤生態環境保護壓力很大 （2）原因分析 ①玉樹地區經濟結

19、構單一，財政投入不足，社會發展水平滯后，政府管理存在盲點 ②生態移民對生產生活方式的轉變需要一定的適應過程 ③生態移民生產方式的轉變和產業鏈的培育尚不能同步 ④部分貧困移民群眾生產生活面臨較大壓力 ⑤服務缺失，對生態移民的管理體制和運行機制不健全，牧民難以實現“市民化” ⑥達賴集團還有一定的活動空間和生存能力，同時達賴集團的策略調整和策略利益具有很大的欺騙性，因此與達賴集團作堅決斗爭，維護玉樹地區社會穩定意義重大。 （四）玉樹地區生態移民政府管理的對策建議 （1）找準脫貧致富的路子，抓好異地扶貧和勞務輸出工作，千方百計增加生態移民的收入 （2）加強基礎設施和生態建設，進一步改善

20、生態移民的生產生活條件 （3）大力發展科技、教育、文化、衛生事業，促進地區社會全面進步 （4）加強領導，加大財政投入力度，進一步健全移民管理工作的體制機制 （5）將生態移民納入社區管理，使生態移民能享受到城鎮化的完善服務和現代文明的成果 （6）打破城鄉二元格局，建立完善以遷入地為主、遷出地協助的移民管理模式，實現“一站式”管理服務，切實解決生態移民的實際困難和問題 （7）構建維護玉樹地區社會穩定的“網格”防線，做到預防為先，切斷達賴集團伺機滋事的機會。 七、參考文獻 1.胡錦濤講話.深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，扎扎實實做好工作大力促進社會和諧團結.[N].人民日報.2

21、005.2.20 2.關桂霞.三江源生態移民生存發展問題研究.攀登.2011.第六期 3.綻小林,陶秉元.青藏高原三江源區生態環境與生態移民及社會發展困境問題研究——以青海藏區藏民族移民群體為主體的實證研究》，《西藏及其他藏區經濟發展與社會變遷論文集.2006 4.魯順元.三江源區生態移民社會適應問題的調查與思考.青海師范大學學報(哲學社會科學版).2009.第05期 5.王小梅,高麗文.三江源地區生態移民與城鎮化協調發展研究.青海師范大學學報（哲學社會科學版).2008.第1期 6.彼特?德魯克.社會的管理[M].上海：上海財經大學出版社.2003（68） 7.費孝通.論知識階

22、段—從社會結構看來中國之二[J].觀察.第三卷第八期 8.劉學敏,陳靜.生態移民、城鎮化與產業發展—對西北地區城鎮化的調查與思考.中國特色社會主義研究. 2002.（2） 9.烏力更.試論生態移民工作中的民族問題.內蒙古社會科學（漢文版）2003 10.徐紅罡. “生態移民”政策對緩解草原生態壓力的有效性分析.國土與自然資源研究.2001 11.劉學敏.西北地區生態移民的效果和問題探討.中國農村經濟.2002.（4） 12.新吉樂圖.中國環境政策報告—生態移民[M].呼和浩特：內蒙古大學出版社.2005 13.胡華征.生態移民的自愿與非自愿性研究—內蒙古阿拉善盟孿井灘調查.中央民

23、族大學.2004 14.丁元竹.社會管理觀念創新問題研究..理論與現代化.2005.第04期　　 15.許冬梅.構建社會主義和諧社會必須不斷創新和完善社會管理體制[J].理論前沿.2004.19 16.張娟.對三江源區藏族生態移民適應困境的思考—以果洛州扎陵湖鄉生態移民為例[J].西北民族大學學報(哲學社會科學版).2007.03期 17.王小梅,高麗文.三江源地區生態移民與城鎮化協調發展研究[J].青海師范大學學報(哲學社會科學版).2008.01 18.沈茂英.少數民族地區人口城鎮化問題研究—以四川藏區為例.西藏研究. 2010.05期 19.王恒生.自然資源的可持續利用

24、與青海經濟發展［J］．青海研究報告．1998.2 20.徐君.回顧與展望：三江源生態移民研究［A］.藏學學刊［C］．成都：四川大學出版社.2008 21.白瑪措.生態人類學與西藏草地研究［J］.中國藏學.2005.（4） 22.烏日套吐格.內蒙古生態移民問題研究[D].內蒙古師范大學.2010 23.王穎春.宋秀巖王玉虎答疑生態移民[N].中國經濟導報.2009 24.盧海.我省出臺三江源地區生態移民 困難群眾生活補助發放管理辦法[N].青海日報.2009 八、寫作計劃 （一）2012年6月上旬—7月上旬：查閱相關黨和國家有關方面的法律法規和民族政策，研讀國內外文獻，在政策指導下為創新本土化的行政管理方法提供理論依據。 （二）2012年7月上旬—9月下旬：通過田野調查的方法深入家庭和基層零距離接觸，對玉樹六縣進行深入的基層調研，為論文定量定性分析和撰寫掌握第一手的資料、數據。 （三）2012年09月下旬—11月上旬：分門別類的歸納和篩選資料，分析理論與實踐之間的差距，探尋差距形成的原因，從而本土化的創新玉樹生態移民基層行政管理，完成論文初稿，并就初稿呈報導師指點迷津。 （四）2012年11月中旬—下旬：將完善后的論文再次向導師請教，最終定稿。 （五）2012年12月按照計劃參加畢業論文答辯。