社會福利概述

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1、l社會福利是社會保障體系中較高層次的保障局部，其目標是改善國民生活水平和提高國民生活質量。l福利是同人的生活幸福相聯系的概念。在英語里，福利是“welfare，它是由“well好和“fare過活兩個詞合成的，意思是“好的生活。它既包括物質生活的平安、富裕和快樂，也包含精神上、心理上的快樂與滿足。本章內容：本章內容：社會福利概述社會福利概述幾種主要的社會福利制幾種主要的社會福利制度度第一節第一節 社會福利概述社會福利概述一、社會福利的概念及含義一、社會福利的概念及含義社會福利是指國家和社會通社會福利是指國家和社會通過有關政策或立法向全過有關政策或立法向全體社會成員提供旨在改體社會成員提供旨在改善

2、生活質量的福利津貼、善生活質量的福利津貼、實物供給和社會效勞的實物供給和社會效勞的社會保障制度，它是在社會保障制度，它是在勞動報酬和其他社會保勞動報酬和其他社會保障工程之外的給付和效障工程之外的給付和效勞。勞。l理解：理解：主體是國家如政府有關職能部門主體是國家如政府有關職能部門或社會如從事福利事業的社會團體；或社會如從事福利事業的社會團體；手段是提供福利津貼、實物供給和社會效手段是提供福利津貼、實物供給和社會效勞；勞；對象是全體社會成員；對象是全體社會成員；目標是改善目標是改善生活水平、提高生活質量。生活水平、提高生活質量。如何辨析如何辨析“社會福利？社會福利？在社會開展領域，社會福利的涵義

3、有三種不同的理解，在社會開展領域，社會福利的涵義有三種不同的理解，分述如下：分述如下：第一種將社會福利廣義化，認為其是一個包容甚廣的第一種將社會福利廣義化，認為其是一個包容甚廣的概念，社會保障也在其范圍之內。概念，社會保障也在其范圍之內。第二種將社會福利與社會保障等同化，認為社會保障第二種將社會福利與社會保障等同化，認為社會保障所涵蓋的各種層次的內容實際上就是一種社會福利。所涵蓋的各種層次的內容實際上就是一種社會福利。第三種將社會福利狹義化，它包含在社會保障范疇之第三種將社會福利狹義化，它包含在社會保障范疇之內，是社會保障的最高層次。我國官方一直以來采用內，是社會保障的最高層次。我國官方一直以

4、來采用的就是這種觀點。的就是這種觀點。但由于我國經濟開展水平較低，在現實中社會福利又但由于我國經濟開展水平較低，在現實中社會福利又往往表達為對弱勢群體的社會救助措施。所以也有觀往往表達為對弱勢群體的社會救助措施。所以也有觀點認為社會福利指為幫助特殊的社會群體，療救社會點認為社會福利指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態而提供的效勞，它的對象是所謂的弱勢群體，即病態而提供的效勞，它的對象是所謂的弱勢群體，即社會的邊緣群體。社會的邊緣群體。小案例是社會福利是社會福利涵蓋社會保障，涵蓋社會保障，還是社會保障還是社會保障涵蓋社會福利，涵蓋社會福利，你怎樣看？你怎樣看？與社會福利相近的概念與社會福利相近的

5、概念社會事業社會事業 有兩種涵義：一種意見認為社會事業有兩種涵義：一種意見認為社會事業和社會工作的涵義相同；另一種觀點以和社會工作的涵義相同；另一種觀點以日本學者康子為代表，她認為社會事業日本學者康子為代表，她認為社會事業表達了社會性和社會的責任，是以保護表達了社會性和社會的責任，是以保護社會全體利益為目的，基于尊重個人自社會全體利益為目的，基于尊重個人自由、平等根底之上的救貧政策。由、平等根底之上的救貧政策。社會政策社會政策 社會政策是運用立法和行政的手段，社會政策是運用立法和行政的手段，發動、利用、分配與再分配各種社會資發動、利用、分配與再分配各種社會資源，以解決社會問題，保障人民根本權源

6、，以解決社會問題，保障人民根本權益，實現社會公平的過程。益，實現社會公平的過程。社會工作社會工作 社會工作是指幫助社會上處于不利地社會工作是指幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區解決困難，預防位的個人、群體和社區解決困難，預防問題的發生，恢復、改善和開展其功能，問題的發生，恢復、改善和開展其功能，以適應和進行正常的社會生活的效勞活以適應和進行正常的社會生活的效勞活動。動。社會效勞社會效勞 社會效勞顧名思義是社會效勞顧名思義是“社會提供的效勞社會提供的效勞，區別于家庭成員及政府提供的效勞，區別于家庭成員及政府提供的效勞?，F代最常見的是社區效勞。現代最常見的是社區效勞。辨析辨析二、二、社會福利

7、的特征社會福利的特征l廣泛性廣泛性l 面向全體公民，不區分城鄉、年齡及性別，也不區面向全體公民，不區分城鄉、年齡及性別，也不區分收入上下。如國家提供的教育、科學、文化、體育、分收入上下。如國家提供的教育、科學、文化、體育、衛生設施和環境保護等。衛生設施和環境保護等。l特別性和專門性特別性和專門性l 社會福利雖是廣泛的，但它的主要工程和內容那么社會福利雖是廣泛的，但它的主要工程和內容那么是針對那些特殊人群的。如老年人、殘疾人和婦女兒是針對那些特殊人群的。如老年人、殘疾人和婦女兒童。童。l高層次性高層次性l 不同于社會救助的保障最低生活，社會保險的保障不同于社會救助的保障最低生活，社會保險的保障根

8、本生活，社會福利旨在改善生活質量，提高生活水根本生活，社會福利旨在改善生活質量，提高生活水平。平。l強調國家和社會對公民的責任強調國家和社會對公民的責任l 改善國民生活質量是國家的責任。因此，社會福利改善國民生活質量是國家的責任。因此，社會福利的經費主要來源于國家各級財政和社會捐助，特別強的經費主要來源于國家各級財政和社會捐助，特別強調國家在福利設施建設中的作用。調國家在福利設施建設中的作用。三、三、社會福利的分類社會福利的分類1.1.依據社會福利的內容劃分：依據社會福利的內容劃分：公共福利事業。由國家或社會團體舉辦的以全體人民為公共福利事業。由國家或社會團體舉辦的以全體人民為對象的社會公共福

9、利事業包括教育、科學、環境保對象的社會公共福利事業包括教育、科學、環境保護、文化、體育、衛生等公益性設施。社會公共福護、文化、體育、衛生等公益性設施。社會公共福利事業一般為群眾提供免費的或低費的效勞。在免利事業一般為群眾提供免費的或低費的效勞。在免費提供效勞時，這些設施的維持和開展費用全部由費提供效勞時，這些設施的維持和開展費用全部由國家負擔。在以優惠價格提供效勞時，那么由消費國家負擔。在以優惠價格提供效勞時，那么由消費者負擔一局部費用，其余局部由國家負擔。者負擔一局部費用，其余局部由國家負擔。特別的、專門的福利事業。以某些人員為對象的特別的、特別的、專門的福利事業。以某些人員為對象的特別的、

10、專門性的社會福利事業主要包括民政部門為殘廢者、專門性的社會福利事業主要包括民政部門為殘廢者、孤兒、生活無依靠的老人等具有特殊需要而又無力孤兒、生活無依靠的老人等具有特殊需要而又無力自理的人舉辦的福利院、教養院、敬老院等。以及自理的人舉辦的福利院、教養院、敬老院等。以及由于突然性的傳染病或其他災害由政府撥付的救助由于突然性的傳染病或其他災害由政府撥付的救助款項也屬于這一事業?？铐椧矊儆谶@一事業。l局部性和選擇性的福利措施。主要由國家為照顧一定局部性和選擇性的福利措施。主要由國家為照顧一定地區或一定范圍內的居民對局部必要生活資料的需要地區或一定范圍內的居民對局部必要生活資料的需要所采取的福利性補貼

11、措施。包括對寒冷地區冬季取暖所采取的福利性補貼措施。包括對寒冷地區冬季取暖補貼，對住公房的居民給予房租補貼等等。這些福利補貼，對住公房的居民給予房租補貼等等。這些福利性補貼措施隨著生產的開展、條件的改變，會有所增性補貼措施隨著生產的開展、條件的改變，會有所增加、減少或取消。加、減少或取消。l職工工資薪酬以外直接或間接用于社會成員的開銷。職工工資薪酬以外直接或間接用于社會成員的開銷。這局部福利主要包括機關和企事業單位舉辦的各種集這局部福利主要包括機關和企事業單位舉辦的各種集體福利設施，如食堂、浴室、理發室、托兒所、圖書體福利設施，如食堂、浴室、理發室、托兒所、圖書館、俱樂部等等；支付的各種補貼，

12、如交通費、降溫館、俱樂部等等；支付的各種補貼，如交通費、降溫費；給職工提供的各種勞務和發放實物；組織業余文費；給職工提供的各種勞務和發放實物；組織業余文化娛樂活動等。這局部福利工程有的隨著國家經濟社化娛樂活動等。這局部福利工程有的隨著國家經濟社會體制改革已經取消或社會化了；有的仍在維護職工會體制改革已經取消或社會化了；有的仍在維護職工身心健康和精神生活方面發揮著重要作用。身心健康和精神生活方面發揮著重要作用。2.2.依據社會福利的舉辦單位劃分：依據社會福利的舉辦單位劃分：國家舉辦的社會福利。各類公益性事業及設施。國家舉辦的社會福利。各類公益性事業及設施。如教育、科學、環境保護、文化、體育、衛如

13、教育、科學、環境保護、文化、體育、衛生等。生等。地方舉辦的社會福利。地方性的公共事業及效勞地方舉辦的社會福利。地方性的公共事業及效勞設施。如太原市迎澤公園免費向市民開放。設施。如太原市迎澤公園免費向市民開放。企事業單位舉辦的社會福利。各種集體福利設施。企事業單位舉辦的社會福利。各種集體福利設施。如電專的職工活動中心。如電專的職工活動中心。社區舉辦的社會福利。主要表達為勞務效勞。如社區舉辦的社會福利。主要表達為勞務效勞。如給孤寡老人獻愛心、送溫暖等。給孤寡老人獻愛心、送溫暖等。民間團體舉辦的社會福利。主要指宗教團體以及民間團體舉辦的社會福利。主要指宗教團體以及局部私人舉辦的福利設施。如一些企業家

14、在局部私人舉辦的福利設施。如一些企業家在家鄉舉辦圖書館、敬老院等。家鄉舉辦圖書館、敬老院等。3.3.依據社會福利的給付方式劃分：依據社會福利的給付方式劃分：現金形式提供的社會福利。各類補貼、現金形式提供的社會福利。各類補貼、津貼等。如以前的農產品補貼、住津貼等。如以前的農產品補貼、住房補貼，現在的生活補貼等。房補貼，現在的生活補貼等。實物形式提供的社會福利。給予實物實物形式提供的社會福利。給予實物幫助。如給病人及孤寡老人贈送營幫助。如給病人及孤寡老人贈送營養品，對某些結婚的人贈送紀念品，養品，對某些結婚的人贈送紀念品，免費為殘疾人提供假肢、助行器具、免費為殘疾人提供假肢、助行器具、助聽工具等。

15、助聽工具等。勞務形式提供的社會福利。即提供效勞務形式提供的社會福利。即提供效勞。如社區效勞，針對老年殘疾人勞。如社區效勞，針對老年殘疾人和兒童的特殊照顧和護理，還有青和兒童的特殊照顧和護理，還有青年志愿者到孤兒院、福利院、敬老年志愿者到孤兒院、福利院、敬老院送溫暖等。院送溫暖等。4.4.依據社會福利的對象劃分：依據社會福利的對象劃分：老年人福利老年人福利殘疾人福利殘疾人福利婦女兒童福利婦女兒童福利職工福利職工福利以上幾項福利制度再加上社區效勞成為以上幾項福利制度再加上社區效勞成為社會福利的主要內容體系。社會福利的主要內容體系。四、中國四、中國社會福利制度社會福利制度l我國傳統福利制度的建立和內

16、容我國傳統福利制度的建立和內容l我國的社會福利制度建立于我國的社會福利制度建立于2020世紀世紀5050年代，年代，19511951年年8 8月月發布了發布了?關于城市救濟福利工作報告關于城市救濟福利工作報告?，報告由政府民，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過鎮孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設立福利機構為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機設立福利機構為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構分為社會福利事業和社會福利企業兩類。福利事業構分為社會福利事業和社會福利企業兩類。福

17、利事業機構包括各種收養性的福利院、精神病院等；福利企機構包括各種收養性的福利院、精神病院等；福利企業主要是通過為殘疾人提供就業時機，解決殘疾人的業主要是通過為殘疾人提供就業時機，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮極少數特殊人群占總人口極少數特殊人群占總人口1%1%不到。不到。19501950年年6 6月公布月公布的的?工會法工會法?、19531953年勞動部公布的年勞動部公布的?中華人民共和國勞中華人民共和國勞動保險條例實施細那么修正草案動保險條例實施細那么修正草案?對企業職工的生活困對企業職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖

18、補貼作了規定，還規定企業難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規定，還規定企業應設立食堂、托兒所，所需費用由企業行政或資方負應設立食堂、托兒所，所需費用由企業行政或資方負責。責。p1953年5月財政部、人事部發布?關于統一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯合通知?、1954年3月政務院發布了?關于各級人民政府工作人員福利費掌管使用方法的通知?、1956年國務院發布?關于國家機關和事業、企業單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知?、1957年1月國務院發布了?關于職工生活方面假設干問題的指示?，這些法規對國家機關、事業單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫療補助、生活必需品

19、供給等問題作了全面的規定。由此，絕大多數企業職工以及國家機關和事業單位工作人員的福利需求按規定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體占城市居民的95%以上，占總人口的25%以上。企業職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關、事業單位工作人員的福利由政府人事部門負責?？梢钥闯?，我國的社會福利是由民政福利、企業職工福利和國家機關、事業單位職工福利三局部組成。p從20世紀50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個方案經濟時期，城鎮居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫務室、閱覽室、體育

20、場，再到為所有城鎮居民提供糧油以及副食品價格補貼，一個企業或者一個單位就是一個無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學到高中教育是免費的，高等教育不僅免交學費、住宿費等費用，而且學生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學金；在福利分房方面，企業或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數目，為職工分配住房?？傊桨附洕鷷r代的50年，我國的社會福利是以職業為依托、以城鎮職工為主體、關心職工生活方方面面、所需經費幾乎全部由國家財政提供的福利制度。p我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國后的十來年，在解決城鄉無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題

21、上，作出了有益的奉獻。據民政部門的統計，1959年民政部門管理的福利院收養了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無精神病患者。在農村，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的?1956-1976年全國農業開展綱要?第30條確立的對農村中的孤老殘幼實行“五保的制度，許多地區建立了養老院，收養農村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個鄉鎮統籌供養了273萬“五保人口，農村敬老院約4萬所，收養56萬老人。民政福利制度的實施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優越性，保障了社會穩定。在方案經濟時期的“高就業、低工資的就業和分配制度

22、下，城鎮職工所享受到的無所不包的福利待遇，不僅極大地填補了職工由于低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質和精神生活水平，而且使他們切實地感受到當家作主的滿足和自豪。l我國現行的社會福利制度我國現行的社會福利制度 l8080年代開始的經濟體制改革帶來了社會結構的巨大變化，年代開始的經濟體制改革帶來了社會結構的巨大變化，傳統福利制度日益暴露出一系列不適應新社會環境的弊傳統福利制度日益暴露出一系列不適應新社會環境的弊端：首先，國有企業改革必然使企業成為自主經營的經端：首先，國有企業改革必然使企業成為自主經營的經濟實體，它們要與所有企業一起參與市場競爭，在這種濟實體，它們要與所有企業一起參

23、與市場競爭，在這種情況下，企業尤其是一些老企業，由于背負沉重的職工情況下，企業尤其是一些老企業，由于背負沉重的職工福利負擔，所以難以與新生企業公平競爭，面臨更大的福利負擔，所以難以與新生企業公平競爭，面臨更大的破產風險，而且職工所在的企業一旦破產，職工極其家破產風險，而且職工所在的企業一旦破產，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業的福利待遇將企業與職工緊緊地極大困難；其次，企業的福利待遇將企業與職工緊緊地栓在一起例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟栓在一起例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學校等，形

24、成了企業與職工之間的人身依附關系，不學校等，形成了企業與職工之間的人身依附關系，不同企業或單位，職工的福利待遇會有很大差異，有些單同企業或單位，職工的福利待遇會有很大差異，有些單位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動力的合理流位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動力的合理流動和市場經濟所需要的統一勞動力市場的形成；動和市場經濟所需要的統一勞動力市場的形成；第三，優厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒第三，優厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒有發揮它鼓勵勞動者積極性的功能，反而助長了人們的有發揮它鼓勵勞動者積極性的功能，反而助長了人們的懶惰和依賴心理，影響企業的效率和開展；第四，經濟懶惰和

25、依賴心理，影響企業的效率和開展；第四，經濟體制改革帶來經濟結構多元化，農村人口流入城鎮，進體制改革帶來經濟結構多元化，農村人口流入城鎮，進入不同所有制企業和單位就業，他們連應當享受到的社入不同所有制企業和單位就業，他們連應當享受到的社會保險待遇都享受不到，何談享受社會福利待遇，這種會保險待遇都享受不到，何談享受社會福利待遇，這種從制度建立之初就對農民實行的不平等待遇，在社會主從制度建立之初就對農民實行的不平等待遇，在社會主義市場經濟下不能再延續下去，否那么會繼續擴大城鄉義市場經濟下不能再延續下去，否那么會繼續擴大城鄉差距，城鄉隔離的二元社會經濟結構也無法打破?？梢圆罹啵青l隔離的二元社會經濟結

26、構也無法打破。可以看出，在市場經濟下，傳統福利制度不但不能適應不同看出，在市場經濟下，傳統福利制度不但不能適應不同社會成員的需求我國現有的社會福利效勞只能滿足社會成員的需求我國現有的社會福利效勞只能滿足5%5%的社會需求，這里的社會福利效勞主要指為老年人、殘的社會需求，這里的社會福利效勞主要指為老年人、殘疾人提供的養老和寄養機構，而且直接對企業的開展，疾人提供的養老和寄養機構，而且直接對企業的開展，最終也對整個經濟的開展產生影響，也會釀成社會不穩最終也對整個經濟的開展產生影響，也會釀成社會不穩定因素。改革傳統的福利制度勢在必行。定因素。改革傳統的福利制度勢在必行。p1993年4月，民政部發布了

27、?國家級福利院評定標準?，同年8月，民政部又發布了?社會福利企業規劃?。1994年12月，民政部發布了?中國福利彩票管理方法?。1997年4月，民政部與國家計委聯合發布?民政事業開展九五方案和2021年遠景目標綱要?，指出，殘疾人可以由過去單一的在福利企業就業改變為在福利企業或分散就業。1999年12月，民政部公布了?社會福利機構管理暫行方法?。從這些法規可以看出，無論是社會福利院和社會福利企業的開展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業，社會福利機構的管理等，民政部門作為我國福利事業的主管機構將把我國的社會福利事業逐步從官方舉辦引向社會舉辦，并按福利需求設立福利工程，例如將原來單一的以集中收養孤寡

28、老人的養老院，按照老年人的不同需求設立養老院、老年公寓、老年護理效勞、老年家政效勞等福利工程，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機構的效率。與此同時，社會辦的福利機構也在迅速開展。尤其是社會辦的社會福利企業，其開展勢頭甚至超過了官辦福利企業，有數字說明，到20世紀90年代末，官辦福利企業占福利企業總數從65%下降到14%，社會辦的福利企業從35%上升到86%，就業的殘疾人數占到福利企業就業殘疾人總數的84%。p企業職工福利改革，在初期，通過實行承包責任制，企業職工福利改革，在初期，通過實行承包責任制，將企業的福利設施對外開放。到了將企業的福

29、利設施對外開放。到了2020世紀世紀9090年代，在年代，在大力開展第三產業的社會背景下，在承包責任制的根大力開展第三產業的社會背景下，在承包責任制的根底上，絕大多數企業和單位打破過去封閉運行的模式，底上，絕大多數企業和單位打破過去封閉運行的模式，成立了面向社會、有償效勞的勞動效勞公司，并逐漸成立了面向社會、有償效勞的勞動效勞公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨立的經濟實體并參與市場競爭。與原單位脫鉤，成為獨立的經濟實體并參與市場競爭。例如，絕大多數的房修公司、托兒所、幼兒園、理發例如，絕大多數的房修公司、托兒所、幼兒園、理發店等都是從原來的企業或單位剝離出去的、自負盈虧店等都是從原來的企業或單位

30、剝離出去的、自負盈虧的經濟實體。的經濟實體。p住房福利改革，住房福利改革，19891989年國務院公布年國務院公布?關于在全國城鎮分關于在全國城鎮分期分批推行住房改革的實施方案期分批推行住房改革的實施方案?后，城鎮居民福利分后，城鎮居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。房開始向住房商品化、私有化方向改革。19941994年國務年國務院發布院發布?關于深化城鎮住房制度改革的決定關于深化城鎮住房制度改革的決定?，規定以，規定以標準價出售公房，標準價出售公房，19981998年底，中央政府宣布停止企事年底，中央政府宣布停止企事業單位的福利分房后，職工按標準價購置了住房。同業單位的福利分房后，

31、職工按標準價購置了住房。同時確立了由單位和職工各繳費時確立了由單位和職工各繳費50%50%的住房公積金制度，的住房公積金制度，并為職工建造和出售經濟適用房。有些城市為居民提并為職工建造和出售經濟適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補貼。供廉租房或房租補貼。p教育福利改革，讓人們感到壓力的是從教育福利改革，讓人們感到壓力的是從2020世紀世紀8080年代開始將原來高等院校的助學金制度改為年代開始將原來高等院校的助學金制度改為貸學金制度，后來高校學費一路攀升，城市重貸學金制度，后來高校學費一路攀升，城市重點中小學校也要收取贊助費。農村義務教育由點中小學校也要收取贊助費。農村義務教育由于失去集體經

32、濟的支持而將負擔轉嫁到了農民于失去集體經濟的支持而將負擔轉嫁到了農民身上。由于方案經濟時期平均主義的分配制度身上。由于方案經濟時期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現了差距，一局部人先被打破，人們的收入出現了差距，一局部人先富了起來，收費昂貴的私立學校應運而生，先富了起來，收費昂貴的私立學校應運而生，先進的教學設備、優秀的師資、獨特的教學方法，進的教學設備、優秀的師資、獨特的教學方法，為富人的子弟提供了優越的就學時機。從幼兒為富人的子弟提供了優越的就學時機。從幼兒園到大學的多種辦學模式，開辟了教育領域的園到大學的多種辦學模式，開辟了教育領域的競爭局面，為培養出適應時代開展要求的學生競爭局面

33、，為培養出適應時代開展要求的學生提供了可能。提供了可能。p隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業及其職工的數量有了較大的減少，加之國有企業和國家機關、事業單位職工的福利事業逐步走向社會化，因而，單位和企業對于社會福利事業的投入大大減少，負擔大大減輕。與此同時，國家和社會舉辦的福利事業在迅速開展，不斷滿足不同社會成員對于福利工程的需求。我國社會福利事業的改革雖然沒有社會保險改革進展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會化、標準化的方向開展。第二節第二節 幾種主要的社會福利制度幾種主要的社會福利制度一、老年人福利一、老年人福利1.概念概念 國家和社會為安定老年人生活、維護老年人國家和社會為安定老年人生

34、活、維護老年人健康、充實老年人的精神生活而制定的政策和提健康、充實老年人的精神生活而制定的政策和提供的各種效勞設施及社會公益效勞。供的各種效勞設施及社會公益效勞。老年人福利的對象均為老齡和年齡長壽的老老年人福利的對象均為老齡和年齡長壽的老人?，F在隨著社會的開展，對享受老年人福利的人?，F在隨著社會的開展，對享受老年人福利的條件越來越放寬了。條件越來越放寬了。l我國我國8080歲以上老人將享津貼歲以上老人將享津貼l 去年，中國去年，中國6565歲以上老人已經超過歲以上老人已經超過1.11.1億。億。l 我國銀發浪潮快速襲來，如何讓老年人有保我國銀發浪潮快速襲來，如何讓老年人有保障、有體面、有尊嚴地

35、生活，已越來越引起國家障、有體面、有尊嚴地生活，已越來越引起國家的重視。的重視。l “老吾老以及人之老，尊老敬老是中華民老吾老以及人之老，尊老敬老是中華民族共同的傳統美德。然而，全國大多數省份族共同的傳統美德。然而，全國大多數省份8080歲歲以上老人高齡津貼制度各省并不統一。以上老人高齡津貼制度各省并不統一。l 針對此狀，民政部社會福利和慈善事業促進針對此狀，民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀近日向司司長王振耀近日向?中國經濟周刊中國經濟周刊?l 表示，今年民政部將統一表示，今年民政部將統一l 高齡養老津貼制度，高齡養老津貼制度，l 全國全國8080歲以上的老年人歲以上的老年人l 可享受

36、津貼。這也意味著可享受津貼。這也意味著l 老年福利由救助型向老年福利由救助型向l 根本生活保障型開展。根本生活保障型開展。2.2.內容內容老年人醫療和保健效勞。設立老年人醫院或者在醫院中老年人醫療和保健效勞。設立老年人醫院或者在醫院中設立老年科，為發病率較高的老年人提供醫療效勞。設立老年科，為發病率較高的老年人提供醫療效勞。定期對老年人進行身體檢查，做好老年人的健康保定期對老年人進行身體檢查，做好老年人的健康保健效勞。健效勞。老年人精神娛樂效勞。舉辦老年人大學、老年人圖書館、老年人精神娛樂效勞。舉辦老年人大學、老年人圖書館、老年人俱樂部、老年人電影院等，滿足閑暇時間較老年人俱樂部、老年人電影院

37、等，滿足閑暇時間較多的老年人的精神享受需要。多的老年人的精神享受需要。舉辦敬老院和托老所。建立敬老院、托老所等，可為老舉辦敬老院和托老所。建立敬老院、托老所等，可為老年人提供生活便利，使老年人得以老有所養，安度年人提供生活便利，使老年人得以老有所養，安度晚年。晚年。提供老年人家庭效勞。開展老年人提供老年人家庭效勞。開展老年人 效勞、老年人家效勞、老年人家庭效勞等社區效勞，為生活不便的老年人提供家庭庭效勞等社區效勞，為生活不便的老年人提供家庭效勞，料理老年人的生活。效勞，料理老年人的生活。給予長壽老人生活補助。對于長壽老人的福利，國家大給予長壽老人生活補助。對于長壽老人的福利，國家大多給予一定的

38、補貼，保障長壽老人的生活。多給予一定的補貼，保障長壽老人的生活。3.3.中國老年人福利中國老年人福利新中國成立后，政府主要面向城鎮孤老建立福利新中國成立后，政府主要面向城鎮孤老建立福利院，將這些老年人集中收養；在鄉村只有救院，將這些老年人集中收養；在鄉村只有救濟性質的五保戶制度。濟性質的五保戶制度。改革開放后，隨著社會經濟的開展，尤其是人口改革開放后，隨著社會經濟的開展，尤其是人口老齡化速度的加快，面向老年人的福利事業老齡化速度的加快，面向老年人的福利事業也得到了一定程度的開展。也得到了一定程度的開展。19961996年年8 8月月2929日，八屆全國人大常委會第日，八屆全國人大常委會第212

39、1次會次會議通過了議通過了?中華人民共和國老年人權益保障法中華人民共和國老年人權益保障法?，標志著我國老年人福利將在法律的標準下，標志著我國老年人福利將在法律的標準下走向完善。走向完善。p數據鏈接：截止到數據鏈接：截止到20042004年，中國共有各年，中國共有各類老年人社會福利機構萬個，床類老年人社會福利機構萬個，床位數萬張，平均每千名位數萬張，平均每千名歲以上的老年人擁有床位張。歲以上的老年人擁有床位張。年，國家開始實施年，國家開始實施“全國社區老全國社區老年福利效勞星光方案，截至年福利效勞星光方案，截至年月，全國城鄉共新建和改建社區年月，全國城鄉共新建和改建社區“星光老年之家萬個，總投入

40、星光老年之家萬個，總投入億元。億元。二、殘疾人福利二、殘疾人福利1.概念概念 殘疾人福利，是國家和社會在保障殘疾人根本物殘疾人福利，是國家和社會在保障殘疾人根本物質生活需要的根底上，為殘疾人在生活、工質生活需要的根底上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫療和康復等方面提供的設施、作、教育、醫療和康復等方面提供的設施、條件和效勞。以實現殘疾人的條件和效勞。以實現殘疾人的 “平等、參與、共享的目標。平等、參與、共享的目標。殘疾人是指在心理、生理、殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者局部喪失以正功能喪失或者不正常，全部或者局部喪失以正常方式從事

41、某種活動能力的人。殘疾人包括常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。的人。2.2.內容內容殘疾預防。指國家與社會采取一些行動來防止出殘疾預防。指國家與社會采取一些行動來防止出現生理、智力、精神或感官上的缺陷初級現生理、智力、精神或感官上的缺陷初級預防或防止缺陷出現后造成永久性功能限預防或防止缺陷出現后造成永久性功能限制或殘疾二級預防。如產前、產后的幼制或殘疾二級預防。如產前、產后的幼兒保健、營養學教育、傳染病免疫運動、防兒保健、營養學教

42、育、傳染病免疫運動、防治地方病的措施、平安條例、在不同環境中治地方病的措施、平安條例、在不同環境中防止發生事故的方案等。防止發生事故的方案等。l殘疾人康復。指國家與社會旨在使殘疾人到殘疾人康復。指國家與社會旨在使殘疾人到達和保持生理、感官、智力、精神和社交功達和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最正確水平，從而使他們借助某種手能上的最正確水平，從而使他們借助某種手段，改變其生活，增強自立能力，以便進入段，改變其生活，增強自立能力，以便進入正常的生活，乃至成為具有建設性的社會一正常的生活，乃至成為具有建設性的社會一員。包括醫療康復、心理康復、教育康復、員。包括醫療康復、心理康復、教育康復、

43、職業康復、社區康復和社會康復等。職業康復、社區康復和社會康復等。廖智廖智l殘疾人教育。指國家與社會提供給患有殘疾殘疾人教育。指國家與社會提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等教育時機的的兒童、青年和成年人享有平等教育時機的一種制度安排，它由政府財政扶持，是現代一種制度安排，它由政府財政扶持，是現代國民教育系統的一個有機組成局部。包括殘國民教育系統的一個有機組成局部。包括殘疾人教育的法律、法規；殘疾人教育機構疾人教育的法律、法規；殘疾人教育機構特殊教育學校、聾啞學校、盲校等；與殘特殊教育學校、聾啞學校、盲校等；與殘疾人康復相關的教育訓練。疾人康復相關的教育訓練。l殘疾人就業。國家對殘疾人就業

44、實行集中就殘疾人就業。國家對殘疾人就業實行集中就業與分散就業相結合的方針，促進殘疾人就業與分散就業相結合的方針，促進殘疾人就業。包括利用法律或政策手段保護殘疾人的業。包括利用法律或政策手段保護殘疾人的就業時機；開展殘疾人職業康復，提供殘疾就業時機；開展殘疾人職業康復，提供殘疾人就業咨詢、職業評估、職業培訓等；興辦人就業咨詢、職業評估、職業培訓等；興辦殘疾人福利工廠。殘疾人福利工廠。l殘疾人文化體育。殘疾人文化體育。殘疾人文化體育可以豐富殘疾人的精神生活。如殘奧會、特奧會等。l無障礙環境。無障礙環境。包括物質環境、信息和交流的無障礙。如城市馬路上的盲道、建筑物的方便通道；再如手語、電腦書籍等的有

45、聲功能。3.3.中國殘疾人福利事業中國殘疾人福利事業19511951年，中國政府公布了年，中國政府公布了?勞動保險條例勞動保險條例?，陸續，陸續開辦了一些聾啞學校和社會福利機構以及社開辦了一些聾啞學校和社會福利機構以及社會福利企業。會福利企業。改革開放后，全國人大常委會制定了改革開放后，全國人大常委會制定了?中華人民中華人民共和國殘疾人保障法共和國殘疾人保障法?，國務院公布了，國務院公布了?殘疾殘疾人教育條例人教育條例?。近年來，殘疾人福利事業取得了較好成就。據統近年來，殘疾人福利事業取得了較好成就。據統計，計，1996200019962000年年5 5年間，全國安置城鎮年間，全國安置城鎮11

46、0110多萬殘疾人就業，農村殘疾人累計就業多萬殘疾人就業，農村殘疾人累計就業16001600萬人。截止萬人。截止20032003年底，我國特殊學校達年底，我國特殊學校達16551655所，全國城鄉各類社區康復站有所，全國城鄉各類社區康復站有20002000所所左右。左右。p數據鏈接：截至年底，全國城數據鏈接：截至年底，全國城鎮共有萬殘疾人實現就業，農村鎮共有萬殘疾人實現就業，農村共有萬殘疾人從事生產勞動；共有萬殘疾人從事生產勞動；萬貧困殘疾人得到生活保障；萬貧困殘疾人得到生活保障；萬殘疾人在各類福利院、養老院萬殘疾人在各類福利院、養老院享受集中供養、五保供養；萬殘享受集中供養、五保供養；萬殘疾

47、人得到臨時救濟、定期補助和專項補疾人得到臨時救濟、定期補助和專項補助；累計扶持萬貧困殘疾人解決助；累計扶持萬貧困殘疾人解決根本溫飽。年，各級政府安排根本溫飽。年，各級政府安排殘疾人事業費億元，募集社會福利殘疾人事業費億元，募集社會福利資金近億元資金近億元 。三、婦女兒童福利三、婦女兒童福利1.概念概念國家和社會為滿足婦女、未成年人的特殊需要和國家和社會為滿足婦女、未成年人的特殊需要和維護其特殊利益而提供的照顧和福利效勞，是維護其特殊利益而提供的照顧和福利效勞，是社會福利工程之一。社會福利工程之一。2.婦女福利內容婦女福利內容特殊津貼與照顧。如生育津貼、產假與休假、醫特殊津貼與照顧。如生育津貼、

48、產假與休假、醫療保健效勞等。療保健效勞等。婦女勞保福利。如女職工勞動保護婦女勞保福利。如女職工勞動保護福利設施和福利效勞。如為婦女保健效勞的婦幼福利設施和福利效勞。如為婦女保健效勞的婦幼保健院、婦產醫院；為女性效勞的婦女活動中保健院、婦產醫院；為女性效勞的婦女活動中心、咨詢效勞中心、健美中心、婦女用品專門心、咨詢效勞中心、健美中心、婦女用品專門店等。在一些國家還設有婦女庇護所。店等。在一些國家還設有婦女庇護所。3.3.兒童福利內容兒童福利內容兒童醫療保健設施和效勞。包括對兒童實行預防接種制兒童醫療保健設施和效勞。包括對兒童實行預防接種制度，積極防治兒童常見病、多發病，提供必要的衛度，積極防治兒

49、童常見病、多發病，提供必要的衛生保健條件，做好預防接種工作。興辦專為兒童醫生保健條件，做好預防接種工作。興辦專為兒童醫療保健效勞的兒童醫院，或者在全科醫院中設立兒療保健效勞的兒童醫院，或者在全科醫院中設立兒科山西省人民醫院?？粕轿魇∪嗣襻t院。兒童的活動場所和條件。主要是建立和普及托兒所、幼兒童的活動場所和條件。主要是建立和普及托兒所、幼兒園，為嬰幼兒提供良好的生活條件和保育效勞；兒園，為嬰幼兒提供良好的生活條件和保育效勞；建立兒童活動中心、少年之家、少年宮、少年活動建立兒童活動中心、少年之家、少年宮、少年活動站以及兒童公園、兒童樂園及學習場所等。站以及兒童公園、兒童樂園及學習場所等。普及義務教

50、育?，F在免收學雜費、書本費。普及義務教育。現在免收學雜費、書本費。殘疾兒童福利事業。如建立兒童福利院、殘疾兒童福利事業。如建立兒童福利院、SOSSOS兒童村。兒童村。p數據鏈接：數據鏈接：20042004年，全國共有個專門年，全國共有個專門兒童福利機構和近個綜合福利機構中兒童福利機構和近個綜合福利機構中的兒童部，收養萬名孤殘兒童。全國的兒童部，收養萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復中心、弱智兒童培訓班等社各地還興辦康復中心、弱智兒童培訓班等社區孤兒、殘疾人效勞組織近萬個。區孤兒、殘疾人效勞組織近萬個。指用人單位依據國家有關法律、法規或組織自主方案，向職工提供的直接經濟報酬以外的各種津貼、補貼、實

51、物及效勞。補充性。是對工資收入的補充。許多單位往往以此作為一種人力資源鼓勵措施。集體性。職工福利中的許多工程，滿足的是共同的集體需要。如職工澡堂、職工食堂、職工俱樂部。以實物、效勞為主要形式。四、職工福利四、職工福利職工集體福利。指為職工提供必要的集體消費和共同消費設施以及為集體提供效勞。包括職工集體生活福利和職工集體文化福利兩方面的內容。職工集體生活福利是指興建集體生活效勞設施，以優惠待遇供職工享用，為職工提供生活上的方便，解決生活上的困難，使他們能夠安心工作。主要有職工食堂、職工醫院、職工宿舍、托兒所、幼兒園、子弟學校、浴室、理發室、上下班交通車、免費工作餐等。職工集體文化福利是指單位興建

52、文化、衛生、體育、娛樂等設施，以免費或低費的優惠待遇供職工享用。包括興建文化官、俱樂部、圖書館、影劇院、業余學校、體育場館等設施，以及舉辦各種文化、衛生、體育、娛樂活動等。l職工個人福利。指用于個人生活方面的各種福利工程，職工個人福利。指用于個人生活方面的各種福利工程，有帶薪休假、福利補貼、補充保險、專項福利資助等有帶薪休假、福利補貼、補充保險、專項福利資助等形式。一般采取發放現金、延期支付或發給實物的方形式。一般采取發放現金、延期支付或發給實物的方式。式。l法定帶薪休假包括帶薪的年休假、法定的婚喪假、方法定帶薪休假包括帶薪的年休假、法定的婚喪假、方案生育假、探親假期間的工資和往返車船票補貼。

53、案生育假、探親假期間的工資和往返車船票補貼。l職工福利補貼主要包括職工住房補貼、職工住房公積職工福利補貼主要包括職工住房補貼、職工住房公積金、職工生活困難補助、職工宿舍冬季取暖補貼、職金、職工生活困難補助、職工宿舍冬季取暖補貼、職工夏季防暑降溫費以及職工上下班交通補貼等。工夏季防暑降溫費以及職工上下班交通補貼等。l企業補充保險主要包括企業補充養老保險和企業補充企業補充保險主要包括企業補充養老保險和企業補充醫療保險。醫療保險。l專項福利資助主要包括定期體檢，各種培訓資助繼專項福利資助主要包括定期體檢，各種培訓資助繼續教育、外派培訓、企業培訓等，有薪休假法定續教育、外派培訓、企業培訓等，有薪休假法

54、定休假以外的帶薪病假、事假、公假。休假以外的帶薪病假、事假、公假。五、社區效勞五、社區效勞社區效勞的含義社區效勞的含義：全稱社區型社會保全稱社區型社會保障效勞，由政府與障效勞，由政府與社會分擔，分散于社會分擔，分散于社區，建立群眾自社區，建立群眾自治、自我效勞的小治、自我效勞的小型多樣的社會福利型多樣的社會福利和社會效勞體系。和社會效勞體系。社區效勞開展的背景社區效勞開展的背景 人口老齡化趨勢加快人口老齡化趨勢加快家庭逐步小型化家庭逐步小型化人民群眾的消費水平明顯提高人民群眾的消費水平明顯提高人們的價值觀念不斷更新，生人們的價值觀念不斷更新，生活方式發生了變化活方式發生了變化社區效勞的內容社區

55、效勞的內容 為老年人提供的效勞為老年人提供的效勞老年人保護效勞；老年人保護效勞；集體興辦敬老院；集體興辦敬老院；老年人活動中心；老年人活動中心；老年人綜合效勞站老年人綜合效勞站為殘疾人和精神病患為殘疾人和精神病患者提供的效勞者提供的效勞殘疾人康復；殘疾人康復；精神病人工療；精神病人工療；傷殘兒童寄托和弱智傷殘兒童寄托和弱智兒童啟智兒童啟智文化活動和社會心理文化活動和社會心理咨詢效勞咨詢效勞優撫效勞優撫效勞便民利民效勞便民利民效勞太原電專學生會家電維修部公益太原電專學生會家電維修部公益維修活動維修活動“走進社區獻愛心走進社區獻愛心5 5月月2222日、日、2323日，應全校師生的切日，應全校師生

56、的切身需求，我校學生會家電維修部舉身需求，我校學生會家電維修部舉辦了辦了“走進社區獻愛心走進社區獻愛心家電家電大型公益維修活動。大型公益維修活動。本次活動是在柴毅祥部長的領導下，本次活動是在柴毅祥部長的領導下，家電維修部成員全體出動，在小南家電維修部成員全體出動，在小南門校家屬樓區舉行的大型公益維修門校家屬樓區舉行的大型公益維修活動。我們全體成員抱著活動。我們全體成員抱著“為師生為師生效勞的精神在烈日下堅守著自己效勞的精神在烈日下堅守著自己的崗位，幫著一些老師搬來家里用的崗位，幫著一些老師搬來家里用壞的大電器，如微波爐，電烤箱，壞的大電器，如微波爐，電烤箱，音箱等；此外，還有很多老師拿來音箱等

57、；此外，還有很多老師拿來用壞的收音機、助聽器、電熱水壺、用壞的收音機、助聽器、電熱水壺、電飯鍋、遙控玩具等物品；也有一電飯鍋、遙控玩具等物品；也有一些同學送來了些同學送來了MP3MP3、插板、耳機等、插板、耳機等東西；除了這些，對于一些像洗衣東西；除了這些，對于一些像洗衣機、抽油煙機等一類的大物件或是機、抽油煙機等一類的大物件或是家里需要安插座、換淋浴噴頭等我家里需要安插座、換淋浴噴頭等我們都熱情的上門效勞；還有一些老們都熱情的上門效勞；還有一些老師來為我們指點迷津，他們對我們師來為我們指點迷津，他們對我們熱情細心的工作態度，積極肯干、熱情細心的工作態度，積極肯干、樂于奉獻的精神給予了高度評價

58、。樂于奉獻的精神給予了高度評價。社區服社區服務案例務案例在師生們積極參與和我部在師生們積極參與和我部人員合理分工、密切配合人員合理分工、密切配合下，兩天內我們共檢查及下，兩天內我們共檢查及維修維修150余件大小電器，義余件大小電器，義修活動也圓滿結束。通過修活動也圓滿結束。通過本次活動，我們學會了很本次活動，我們學會了很多維修技巧，我們有了更多維修技巧，我們有了更寬的知識面，更豐富的實寬的知識面，更豐富的實際維修經驗，為以后的開際維修經驗，為以后的開展打下更好的根底，以表展打下更好的根底，以表達了我校新一代青年大學達了我校新一代青年大學生團結合作，求真務實，生團結合作，求真務實，樂于奉獻的精神風貌！樂于奉獻的精神風貌！社區效勞的功能與作用社區效勞的功能與作用 補充國家和單位福利的缺乏，實現社會福利補充國家和單位福利的缺乏，實現社會福利社會化社會化緩解社會矛盾，解決社會問題，穩定社會秩緩解社會矛盾，解決社會問題，穩定社會秩序序增進居民團結，改善社會風氣，推動精神文增進居民團結，改善社會風氣，推動精神文明建設明建設 吸納更多的人員就業，擴大就業渠道吸納更多的人員就業，擴大就業渠道