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1、單擊此處編輯母版標題樣式,*,*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,審計署行政事業審計司,部門預算執行審計專題,審計署行政事業審計司,鮑國明,一、預算執行審計是國家機關第一位任務,二、關注資金使用效益是國家審計的 方向,三、按國際慣例行事，增加審計透明度,一、預算執行審計是國家審計第一位的任務,審計自古就是對國家財政的監督,財政關系是一種責任關系,1,法律地位,憲法規定：國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支進行審計監督。,審計法規定：審計機關對本級各部門和下級政府的預算執行情況和決算進行審計監督。,預算法規定：各級政府審計部門對本級各部門、各單
2、位和下級政府的預算執行、決算實行審計監督。,政府采購法規定：審計機關應當對政府采購進行審計監督；政府采購監督管理部門、政府采購各當事人的有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。,2,在國家財政管理中的地位,今后的財政審計要實現由收支審計并重向以支出審計為主轉變,部門預算執行審計是對國家財政資金主渠道之一的監督,（1,）,建立了對部門預算執行情況的經常性審計制度,接受審計監督的意識加強了；,越來越主動及時的糾正審計發現的問題。,3、部門預算執行審計的作用,（3）、促進了財政體制改革措施的實施和不斷完善,從體制、機制和法制方面深入分析產生問題的深層次原因，從深化改革的高度提出審計建議,（2）
3、查出一批重大違法違規問題和經濟案件,4、當前部門預算管理存在的主要問題,（1）、財政資金預算編制方面的問題；,（2）、擠占挪用財政資金方面的問題；,（3）、隱瞞收入、虛列支出、轉移財政資金方面的問題；,（4）、違規收費，未執行“收支兩條線”方面的問題；,（5）、下屬單位辦企業方面的問題；,（6）、私存私放財政資金方面的問題;,（7）、預算不細化、不完整和批復不及 時，以及滯留、閑置財政資金方面的問題;,（8）、辦公樓建設方面的問題。,審計調查中發現的，一些中央部門所屬單位在管理中存在的主要問題：,（1）、一些所屬單位自行增設機構，人員編制失控；,（2）、一些所屬單位依然存在違規收費；,（3）、
4、一些所屬單位辦經濟實體存在問題，造成不良影響；,（4）、一些所屬單位代行行政職能；,（5）、有的部門通過所屬單位轉移侵蝕財政性資金。,5、當前部門預算執行審計面臨的幾個具體情況,（1）嚴重違法違規問題減少，管理不規范問題還較多；,（2）部門本級逐漸規范，所屬單位問題還較多，也有本級問題向所屬單位“下沉”的現象；,（3）限于審計的資源，審計的覆蓋面還不夠大；,（4）有些問題出在所審計部門，究其原因是部門間不協調，權利部門職責未履行到位造成；也有些問題出在所審計單位，深挖根源是體制、機制上的問題，整改有一定難度。,6、進一步深化部門預算執行審計,把握總體、突出重點、提升質量,整和資源、上下聯動、提
5、高覆蓋面,深入分析、挖掘根源、提出建議,二、關注資金使用效益是國家審計的方向,要積極開展效益審計，實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到,2007,年，投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右。,新修定的審計法在第一條關于政府審計目標中新增加了“提高財政資金使用效益”的內容。,審計署2006至2010年審計工作發展規劃要求；“全面推進績效審計,促進轉變經濟增長方式,提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果,建設資源節約型和環境友好型社會?！?西方發達國家績效審計產生的原因,1,、財政預算體制的改變,2,、公眾民主意識的提高,我國效益審計的提出,效益審計的有
6、效實施要看環境和條件,效益問題是我國經濟建設中的一個突出問題,影響我國效益的核心問題之一是損失浪費,科學發展觀的基本要求之一：堅持以經濟建設為中心，抓住機遇加快經濟發展，保持較快的發展速度。在優化結構，提高質量和效益的基礎上，轉變經濟增長方式，調整經濟結構，實現速度、結構、質量、效益的統一。,效益審計應以檢查損失浪費為切入點，選擇項目開展效益審計。,損失浪費問題，究其原因一般都是管理上的問題。一個部門在管理上存在問題，必然造成一定的投入不能取得最大最好的結果，或不能以最小的投入達到特定的目的。,行政部門的效益可以表現為，少花錢、多辦事、盡可能的節約資源資金把事情辦好。一定的經費投入取得最大最好
7、的結果，或以最小的投入達到特定的目的。,效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產安全。,效益審計的特點,*具有增值性,*審計的直接效益全部流向被審計單位,*不僅是對問題的檢查，更是對問題的 研究,*不可能也不需要對一個部門的整體效益情況發表意見,*工作性質,是一種專家行為。不僅僅是關注現狀，更多的是研究并提出能夠和應該達到的目標和效果；不僅僅關注結果，更著重剖析產生結果的內部結構，從而提出有針對性的健全內部控制，改進管理的建議。,效益審計的組織方式,綜合效益審計,專項效益審計,效益審計的評價標準與方法,評價應實事求
8、是，因事而異，因項目而異。,效益審計的方法應是靈活的，包括通用的財務審計方法，專門的管理方法，以及 調查分析的方法等。,效益審計項目的四種模式,1,、缺陷,+,原因,+,政策措施,在立項時就基本知道項目的缺陷，這種缺陷主要是指，在一些機制和體制方面存在問題，通過審計收集證據，深入分析，找到原因，針對存在的缺陷，提出政策方面的建議。,2,、問題,+,根源,+,改進建議,以查找問題為依托，延伸進行分析，找到產生問題的根源，指出管理上的漏洞，提出改進建議這種審計好像類似于一般的財政財務收支審計，其實不然，是要在挖根源上下功夫，所提建議要有可行性，指導性。,3,、內控缺陷,+,評價分析,+,具體辦法,
9、審計理論和審計實踐證明，任何單位的經營管理活動，凡是內部控制良好，業務處理的正確程度就高，錯弊情況就較少，效率就較高，效益就好；反之，正確程度就低，錯弊情況就較多，效率較低，效益也不好。,效益審計可以搞專項的內控評審，即從預算執行審計發現的問題中進行分析提煉，揭示其內控的缺陷，指出已經和可能造成的危害，提出具體的健全內控的建議。通過幫助部門單位健全內部控制，來解決由于管理松懈，內控不健全造成的資源，資金，人力的損失浪費，促進提高效益。,4,、增值潛力,+,改進空間,=,應該達到的目標,對一些項目預計其有改進的空間，或有更好的選擇方案，通過審計，可以挖掘潛力杜絕損失浪費使其能夠達到節約資金降低行政成本，或使資金發揮更大效果的作用，就可以立項進行效益審計。,三、按國際慣例行事，增加審計透明度,到,2007,年，力爭所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告。,謝 謝！,
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