城市發展與城市規劃

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二章 城市發展與城市規劃,內容提要,城市發展與城市規劃 城市規劃內涵、特征,城市規劃的任務、作用 城市規劃的學科體系,城市自誕生之日起，就始終受到兩個力的制約與引導，即：,無意識的自然發展,、,有意識的人為控制,一,.,城市發展與城市規劃,1,、城市規劃是城市發展的必然要求,作為一種規范,城市發展（或形體結構）,的思想很早就已經出現，并有大量的城市規劃實踐工作；,規劃大多是基于,對哲學、美學或宗教,等理解，主要強調的是形體空間的象征性營建；,近代工業革命使城市規劃真正與社會經濟生產的發展相結合并發揮作用，

2、出現真正科學意義上的城市規劃思想、理論或技法；,城市規劃的發展經歷了一個,由自發到自覺,的進化過程；,社會經濟發展是,城市規劃發展的內在、最本源的推動力量。,城市自組織發展力的作用,城市作為一種生態系統，其客觀發展、空間建構具有一定的,自律性,。,在城市演化過程中，城市系統的結構與能量在直接到受,新物質、新能量和新信息,的刺激下，發生著社會與經濟變異，城市空間結構進行著轉化，即是城市發展中的自組織現象。,城市發展中的,自組織機制,實質是對系統平衡與恒定的否定，并能在一個新的層次達到相對穩定有序的社會、經濟及空間結構。,在城市發展那過程中，出現階段性的穩定現象是暫時的，而不穩定是經常的。否則新的

3、平衡就難以建立，城市也就難以發展進化。,2.,影響城市發展的三種基本力量,城市發展一直是社會經濟發展大過程中的一個組成部分，因而城市發展、演化及其所表現出的空間效果，亦受制于,經濟、政治和社會,方面的力量與方式。,城市所處的,經濟發展階段、經濟結構組成、市場運作的方式，以及社會運作的基本體制、權利架構的基本體系、社會利益的分配關系,等等，均對城市發展產生重大而直接的影響。,(,2),社會經濟的作用,自城市誕生之日起，城市的發展就始終受到兩個力的制約與引導：,無意識的自然發展,及,有意識的人為控制,，兩者交替作用而構成城市發展過程中的多樣化形式與多種發展階段。,人類對城市發展的干預幾乎是伴隨著城

4、市一起產生的，而城市規劃作為一種目的明確、手段清晰的調控行為，對城市的發展起到了重要的規范或干預作用。,(3),城市規劃的組織調控作用,（圖,2-1,：規劃對城市發展的控制作用）,城市規劃的組織調控可能對城市的發展演化過程產生三種影響：,當人類組織力與城市發展自組織力耦合同步時，加速城市的發展；,二是阻礙或延緩城市自組織的演化過程；,三是修正城市自組織發展過程的方向。,自組織過程 社會經濟影響的疊合 規劃控制的約束,3,、古代的城市發展與城市規劃,城市主要作為聚居點和政治中心駐地；,城市規劃基本不具有經濟和社會意義；,城市規劃注重,社會文化理念刻畫,、,文化價值的渲染,、,空間景觀的美化,；,

5、城市在文化價值、空間美學往往具有極高的藝術成就；,城市規劃思想是基于深層次的,哲學理解,、,宇宙認識觀,、,美學理解,或,形體化象征表達。,如古希臘的希波丹姆斯模式，中國的,周禮,.,考工紀,中描述的古代城市營建的基本模式。,18,世紀工業革命導致了社會經濟的全面重組，城市真正成為社會經濟的,主要載體,；,城市發生主體功能經濟化、傳統城市空間的解體、城市環境質量的惡化、城市社會矛盾的激化等深刻變化；,城市的快速發展使得城市規劃由一種傳統的,“文化、藝術”,行為轉變為現實的,社會改造方式；,城市規劃的主要職能成為解決現代社會生產方式及生產關系下空間要素的,經濟化組合,、,社會化組合,及,環境質量

6、,的保持或改善，反映了社會對城市問題、城市規劃的全面關注。,4,、近代的城市發展與城市規劃,二次世界大戰以后，,60,年代末,70,年代初是西方社會發展的重要分水嶺，西方國家經濟及社會發展發生了根本性的改變，有人稱之為,“后現代社會”、“后工業化社會”,。這種社會經濟的深刻變化對城市規劃產生了重大的影響：,在西方國家，城市規劃不僅被視作一項,磚木的技術,，同時也被認為是一項,政府行為和社會運動,，這三者基本是作為一個整體而存在和運行的；,由于社會分化的加劇及民主意識的增強，城市規劃成為政府平衡各種,集團利益的杠桿,；,在市場經濟社會中，作為一種,空間管制,的手段，是政府調空社會、經濟和環境可持

7、續發展的重要手段之一，它和,法律、稅收,等手段一起構成市場經濟中政府的核心權利機制；,城市規劃同時表現出向,宏觀,和,微觀,兩個層面不斷拓展。,5,、現代的城市發展與城市規劃,1.,對規劃的理解（規劃的性質）,規劃是一種策略、方法、過程。,P.Hall,（,1975,）,認為：“規劃作為一項普遍活動，是指編制一個有條理的行動順序，使預期目標得以實現”。,規劃是對預期目標采取的行動方針和斗爭方式,“規劃”是一個為了實現一定目標而預先安排行動步驟，并不斷付諸實踐的過程；,“規劃”是一系列選擇行為后的結果，是一種優化方案；,Waterston,（,1965,）,認為：“規劃本質上是一種有組織的、有意

8、識的和連續的嘗試，以選擇最佳的方法來達到特定的目標。,二、城市規劃的對象、本質、特征,(,1),發展規劃系統,以時間序列為中心的，以國民經濟發展的數量、速度、結構、比例為主的規劃系統。,(2),空間規劃系統,以地域序列為中心的，以經濟、社會活動的空間選擇、空間分配和空間布局為主的規劃系統。,2,、兩種規劃系統,(1),城市規劃的對象是以,城市土地使用,為主要內容和基礎的,城市空間系統,。,(2),城市規劃的工作領域是：對城市土地使用的綜合研究及在土地使用組合基礎上的城市空間使用規劃。,(3),城市規劃通過對城市土地使用的調節，改善城市的物質空間結構和土地使用中反映出來的,社會、經濟,關系，達到

9、指導、優化城市發展的目的。,3,、城市規劃的對象,城市空間系統,城市規劃作為一種空間管制，通過制定并實施各種,“空間準入”,的規則來調控城市土地使用和空間環境的建設，其作用在于：,（,1,）落實社會經濟發展規劃（計劃）于具體的空間地域上。,將社會經濟發展目標及諸多抽象的指標，通過種種空間布局予以落實，實現由目標向過程的轉化；,（,2,）通過空間管制，對社會經濟發展規劃進行必要的調節。,4.,城市規劃的本質,地域空間管制規劃,5.,城市規劃的特點,（,1,）城市規劃是綜合性的工作,（,2,）城市規劃是政策性很強的工作,（,3,）城市規劃工作具有地方性,（,4,）城市規劃是長期性和經常性的工作,（

10、,5,）城市規劃具有實踐性,三、城市規劃的定義、任務、作用,1.,國外城市規劃的定義,不同的社會經濟、歷史背景下，對城市規劃有不同的理解和定義,英國：,城市規劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體,城市中的建筑、街道、公園、公用事業及其它的各種要求，而且更重要的在于實現社會與經濟目標。,布列顛百科全書,美國：,城市規劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要。,國家資源委員會,蘇聯：,在社會主義條件下的城市規劃就是社會主義國民經濟計劃工作與分布生產力工作的繼續和進一步具體化。,蘇聯,城市規劃原理,日本：,強調技術性,城市規劃是城市空間布局、建設城

11、市的技術手段，旨在合理地、有效地創造出良好的生活與活動環境。,城市規劃即以城市為單位的地區作為對象，按照將來的目標，為使經濟、社會活動的以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調整滿足各種要求空間，預測確定土地利用與設施布局和規模，并將其付諸實施的技術。,日笠端,都市計劃,城市規劃是,“,對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結構、規模、形態、系統進行規劃、設計的技術。,”,都市計劃教科書,(1),城市規劃,是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。,(2),城市規

12、劃,是建設城市和管理城市的基本依據，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段之一。,2,、我國城市規劃的概念,3.,城市規劃的主要任務,（,1,）從城市的整體和長遠利益出發，合理和有序地配置城市空間資源；,（,2,）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進、優化經濟和社會的的發展；,（,3,）確保城市的經濟和社會發展與生態環境相協調，增強城市發展的可持續性；,（,4,）建立各種引導機制和控制規則，確保各項建設活動與城市規劃目標相一致；,（,5,）通過信息提供與行為規范，促進城市房地產市場的有序和健康運作。,在城市規劃工作中要貫徹如下一些原

13、則：,（,1,）城市規劃要為發展生產力服務；,（,2,）城市規劃必須從實際出發、符合我國國情，符合規劃地區的區情；,（,3,）城市規劃應貫徹合理使用土地、節約用地的原則；,（,4,）城市規劃必須貫徹環境的建設和保護相結合的原則。,4.,城市規劃工作原則,城市規劃法,城市規劃編制辦法,及其實施細則,城市社會經濟發展目標,城市上一級土地利用規劃,城市上一級城鎮體系規劃,城市的現狀情況和發展條件,城市規劃的技術規范、標準,城市人民政府對城市規劃建設管理的意見,其它有關部門（土地、環保、礦產等）的要求,5,、城市規劃編制的依據,城市規劃在于對城市發展的指導和控制,通過對城市未來發展目標的確定，制定實現

14、這些,目標的途徑、步驟和行動綱領,，并通過對社會實踐的引導和控制來干預城市的發展。,城市規劃作用的發揮主要是通過對城市空間尤其是,土地使用,的分配和安排來實現的。,6,、城市規劃的作用,（,1,）作為國家宏觀調控手段,城市規劃在其本質上是國家制度的一個組成部分，為維護社會發展和穩定服務；同時基于對“市場失敗”的認識，國家從,社會利益,出發對市場運作進行干預，,提供城市社會發展的保障措施；,在修正市場失敗的基礎上支持土地和房地產市場；,保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發；,以政府干預的方式保證土地使用符合社區利益。,（,2,）作為政策形成和實施工具,城市規劃為決策提供,背景框架和整體導引,

15、，以使得,有關城市建設的決策保持在同一的方向上，并且這些決策之間的相互作用也保持協同關系。,實現國家的發展政策；,為中央和地方政府的官員提供有關發展控制的導引；,協調各類開發，無論是私人的還是公共的；,考慮財產所有者估價規劃政策對他們的利益的影響；,告知公眾規劃政策。,（,3,）作為城市未來空間架構,城市土地使用的規劃和管理歷來是城市規劃的核心內容，也是城市規劃實施的主要工具。,城市規劃從城市土地使用的配置和安排為核心，建立起城市未來發展的空間結構，限定了城市中各項未來建設的空間區位和建設強度，使各類建設活動都成為實現既定目標的實施環節。,城市規劃通過對城市建設引導和控制來實現對城市未來發展的

16、空間架構并保持了城市發展的整體連續性。,四,.,城市規劃的學科體系,1,、城市規劃學科發展簡述,城市規劃是一個古老而又年輕的學科。,城市規劃的歷史可以上溯到,2000,多年前，在漫長的歷史時期內，城市規劃基本都是附屬于其他學科或社會領域，如,建筑學、美學、禮制或宗教,等等，而并為真正成長為一門獨立的學科。,19,世紀末,20,世紀初，城市規劃終于從其他領域中分離出來，擁有了自己的研究對象和獨立并具有增長潛力的學科領域。,解放以前，我國并沒有專門的城市規劃學科。,解放以后不久，我國在上海同濟大學設立了第一個城市規劃專業，隨后城市規劃人才的教育培養在全國各地逐步展開。,文革期間城市規劃事業被取消，城市規劃教育也陷入停滯。,文革以后我國的城市規劃事業及城市規劃教育得到了飛速的發展，迅速吸收發達國家的規劃理論、經驗和技術，結合中國國情，規范城市規劃的,編制、審批、實施體系,，創立了許多具有重要影響的規劃理論及方法。,2,、城市規劃學科的內核,城市規劃是一門開放程度很高的學科，也是一門獨立的學科，有著其特殊的思想方式、技術手段，也就是它擁有著自身的“硬核”。,城市規劃學科的內核主要集中在四個方面