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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,中共泗洪縣委黨校 潘道光,2015.2,黨員,干部要帶頭,尊法、學,法、守法、用法,領導干部要,做尊法的模范,，帶頭尊崇法治、敬畏法律；,做學法的模范,，帶頭了解法律、掌握法律；,做守法的模范,，帶頭遵紀守法、捍衛法治；,做用法的模范,，帶頭厲行法治、依法辦事。,-,習近平,黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。用人導向最重要、最根本、也最管用。法治素養是干部德才的重要內容。,要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。,-,習近平,提綱,1,
2、、全面推進依法治國,2,、“法不下鄉”的困境,3,、黨員干部帶頭是建設法治農村的關鍵,一、全面推進依法治國,四中全會全面推進依法治國的決定，確定了全面推進依法治國的總目標，描繪了建設法治中國的總藍圖，作出了加強社會主義法治建設的新部署，發出了建設中國特色社會主義法治體系的動員令。,（一）法治建設現狀,1,、基本評價：,“中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。”,立法未必如愿,執法不太嚴格,司法不夠公正,守法意識不強,2,、需要解決的幾個問題,法制與法治,人治與法治,公權與私權,國家與社會,(,政府、社會、市場）,3,、人治與法治的區別
3、,眾人之治與一人之治,法律至上與權力至上,（二）重大意義,“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，,事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安”,“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”,十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，,總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。,十八屆四中全會的主要內容,完備的法律規范體系,嚴密的法治監督體系,完善的黨內法規體系,有力的法治保障體系,高效的法治實
4、施體系,全面推進依法治國,五個體系,依法治國的基本要求是什么（新十六字方針）,構建和完善中國特色社會主義法律體系,切實做到依法行政,維護社會公平正義,形成守法光榮的良好,社會氛圍,科學立法,公正司法,全民守法,嚴格執法,法治中國的前提,法治中國的關鍵,法治中國的防線,法治中國的基礎,二、法治農村建設的困境,中國法治的基點、重點、難點在農村，農民的法治意識有多強，決定了中國的法治能走多遠。,一份學術報告,據調查數據顯示，在,4123,位受訪農民中，認為法律制度,“,不完善,”,的比重為,36.75%,；四成農民認為當前法律執行缺乏公正，認為社會中存在,“,權大于法,”,現象的占比,66.24%,
5、；由農民、社會團體或個人組織的普法宣傳教育活動占比合計僅為,8.42%,，,64.71%,的村莊未開展過法律援助服務活動；當自身合法權益受到損害時，,66.93%,的農民選擇,“,不到萬不得已不會訴諸法律,”,，還有,3.69%,的農民選擇,“,無論如何都不會訴諸法律,”,。但是，農民選擇,“,向村干部反映,”,占比最高，為,38.53%,。有接近,50%,的農民認為國家制定的政策文件就是法律。,-,來自華中師范大學中國農村研究院發布,中國農民狀況發展報告,政治卷,一次村民自治情況調查,1,、您是否專門學習過,中華人民共和國村民委員會組織法,？,學 習 過（,25,）沒有學習過（,475,）,
6、2,、您認為村民委員會能否代表大多數村民的利益？,能代表大多數村民的利益（,87,）,他們僅僅代表自己家族的利益和村里有錢有勢的人的利 益以及鄉鎮 政府、鄉鎮黨委的利益（,319,）,不知道（,94,）,3,、鄉鎮人民政府和村民委員會的關系是？,領導關系（,182,）指導關系（,84,）不知道（,234,）,4,、您對村民自治工作中依法辦事的滿意度？,很滿意（,16,）滿意（,32,）一般（,115,）不滿意（,172,）,很不滿意（,124,）不清楚（,41,）,5,、您認為村委會干部的選舉是否公正、公平？,非常公平、公正，是候選人靠個人威望當選的（,89,）,是由鄉鎮領導決定的（,85,）
7、,是候選人通過賄賂選民或者憑借宗族的勢力當選（,326,）,6,、您了解您們村的收入和支出情況嗎？,了解（,7,）不了解（,459,）知道一部分（,34,）,7,、您是否知道涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理（,村委會組織法,第,19,條）？,知道（,49,）不知道（,339,）知道一部分（,112,）,8,、您是否知道本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員？,知道（,58,）不知道（,442,）,“法不下鄉”的困境,1,、不信法（法治精神）,2,、不懂法（法治知識）,3,、有法不用、有法難用,（法治能力）,1,、法律是萬能的嗎？,2,
8、、農民為啥,“,信訪不信 法,”,？,3,、農民為啥怕打官司？,4,、農民的合法權利如何保障,?,材料：包養情婦被評獎,“,數量,”,獎：,江蘇省建設廳原廳長徐其耀包養,146,個情婦，玩起女人來不管老小，不分美丑。,“,質量,”,獎：,重慶市委宣傳部原部長張宗海在重慶的五星級飯店包房養情人。張宗海選女人：一要本科，二要漂亮，三要沒結婚。,“,創意,”,獎：,福建周寧縣原縣委書記林龍飛和,22,名情人共同在酒店舉辦,“,群芳宴,”,，席間林龍飛還宣布，今后每隔一年就舉行一次群芳宴，還要設置,“,年度佳麗獎,”,。,根據現行,婚姻法,修改起草專家小組主要負責人巫昌禎教授的統計，被查處的貪官污吏中
9、,95,都有,“,情婦,”，,腐敗的領導干部中,60,以上與,“,包二奶,”,有關。,深刻領會道德對幸福生活的意義,吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。,善良因果律是人類普遍的信仰：人為善，福雖未至，禍已遠離；人為惡，禍雖未至，福已遠離。,如果能夠理性地控制私心、貪心、色心，就會過得安心舒心。,史上最牛釘子戶,該給誰吃低保？,誰是真正的窮人？,三、黨員干部要帶頭學法、守法、用法,黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。,現代法治的核心是依法辦事。,領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法
10、、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。,-,習近平,（一）要帶頭尊法,十二月四日,-,國家憲法日,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。,-,法國盧梭,法律必須被信仰，否則形同虛設。,-,美國哈羅德,伯爾曼,（二）,要帶頭,學法,學法、普法要制度化、常態化,不僅要熟悉掌握法
11、律知識，還要深入理解法的價值、法的原理和法治精神（李天一案）,明,了哪些事,不能,做和必須做（義務）、哪些事可以做（權利）、以,及應該如,何做（程序）。,討薪不成被拘留,有,8,位在建筑工地打工的農民工，為討回包工頭拖欠他們的,2,萬元工資，來到單位門前靜坐、打條幅，結果不但沒要到錢，還被公安局以擾亂治安為由拘留了,5,天。事后，他們來到律師事務所請求法律援助。通過訴訟調解，他們在,1,個月后拿到了全部拖欠工資。,男子受邀赴宴醉死邀請人陪酒者擔責兩成,周某受閆女士的邀請去給閆女士母親過生日，因飲酒過多死亡。后周某親屬將（邀請人）閆女士和陪酒者（閆女士的,5,名親戚）告上法庭。,3,月,28,日
12、，河南省許昌縣人民法院依法審理了該起特殊的人身損害賠償糾紛案，判決被告陪酒者（陪同周某喝酒的閆女士的,5,名親戚）在本判決書生效后三日內向原告支付賠償款,11193.55,元。判決被告閆女士（邀請人）在本判決書生效后三日內向原告支付賠償款,11193.55,元。,（三）,要帶頭守法,不能知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。黨規黨紀嚴于國家法律，領導干部不僅要嚴格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標準嚴格要求自己，帶頭遵守黨規黨紀。,“小官巨貪”,人民日報,曾發文稱“少數村官成了基層治理的病原體，甚至成為觸發集體上訪、群體事件的火藥桶”。如今，在中央加大反腐力度和全面推進依法治國的大背景下
13、，治理村官腐敗和“小官巨腐”，應成為反腐的一個關注點。,梳理中央巡視組今年的巡視反饋信息，幾乎都提到一個共同的問題，那就是在全國各地都存在著涉農資金侵占、征地補償截留、扶貧資金挪用等發生在基層的貪腐問題。,如深圳龍崗區南聯社區,“,村官,”,周偉思被曝擁有,20,億身家；溫州,10,名,“,村官,”,瓜分價值,18,億元的,316,套安置房；河北曲陽七里莊黨支部書記劉會民自,2001,年擔任村主任后，,10,年間非法斂財達,7100,余萬元。,斂財術一 低價賣地為己謀私,斂財術二 侵吞征地補償款,斂財術三 私分集體財產,斂財術四 組,“,黑社會,”,敲詐企業,（四）,要帶頭用法,每,個領導干部
14、想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式,深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,。要把握好,“法定職責必須為，法無授權不可為”,的要求，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權，決不允許出現“法外特權”。,要“于法有據”，不要搞“土政策”,要公正文明執法，不要用違法違紀方法懲罰違法違紀行為,遇事找法,辦事依法,決事用法,2007,年，在一次領導談話后，,45,歲的陳景云成為一名,“,改非,”,干部（由領導崗位調整為非領導崗位），正式加入到當地,“,吃空餉,”,大軍中。與其他享受這一特殊,“,待遇,”,的基層干部不同，陳就此開始了他長達,7,年的,“,
15、自首,”,之路。,“,這些年我,詐騙,了國家,20,多萬元錢,”,，,“,我希望上級能針對我的問題，依法依紀先從我查起。處理零陵區一百多個單位、,770,多人的,吃空餉,問題,”,。當地遲遲沒有對此作出,“,處理,”,。（,北京青年報,7,月,2,日）,蚌埠市固鎮縣出了一件令人匪夷所思的怪事：縣環保局包括正副局長在內的六名環保局干部，被該縣政府集體停職。奇怪的是，這六名環保干部，既沒有違法、違紀行為，也沒有吃、拿、卡、要，只不過是一個月內三次到當地一家招商引資的企業要求他們補辦環評手續。,2004年，湖南省嘉禾縣拆遷總指揮、政法委書記周賢勇竟然在大會上揚言：“你要來威脅我那是不行的，,你打死我
16、是謀害國家干部，你來打我，我還手了那是打死反革命分子?！?夫妻看黃碟案,案情：,2002,年，延安市一對夫妻在出租房內看黃碟，派出所強行帶走丈夫，以涉嫌,“,傳播淫穢物品罪和妨礙執行公務罪,”,對其處以拘留、罰款。輿論對此一片譴責聲。當地公安機關后來再次以涉嫌妨礙公務對丈夫刑事拘留。在社會各界同聲譴責下，當事人遭羈押四個月后無罪釋放，獲賠經濟損失,2.9,萬多元；涉及此事的派出所長被撤職，另有兩名涉案民警分別作調離和辭退處理。,法治的主線是限制權力，保障權利。,權利的主體是人格化的，權力的主體是非人格化的。,在權利問題上，凡是法律所不禁止的，便應推定為公民權利。,在權力問題上。凡是法律未明確授權的，都應推定為不得行使。,32,一種選擇,一個堅持,一份參與,一聲咨詢,領導干部首選法治思維分析、思考問題,領導干部要堅持依法辦事,領導干部要多咨詢法律顧問,領導干部要支持參與行政訴訟,北京市民狀告西城區政府:,區長親自出庭應訴,33,1.發生了什么事情？,2.這種事情是公域還是私域？,3.法律對這種事情有無明確規定？,4.若有，對公權力行使是怎樣授權的？對私權利行使又是怎樣限制的？換言之，對這
尊法學法守法用法
