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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,2016-9-25,#,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,現代應急管理,陳,安 教授,中國科學院戰略咨詢研究院,河南理工大學應急管理學院,應急管理現狀：八多八少,1,、過多的事件，過少的思考,2,、過多的慌亂，過少的理性,3,、過亂的概念，過少的統一,4,、過多特殊性，過少一般性,5,、過多的原則，過少的機理,6,、過強的形式，過弱的操作,7,、過量的實踐，過少的理論,8,、過多的因襲，過少的創新,現代應急管理,01,02,03,應急基礎概念,應急機理,應急過程管理及評價,應急基礎概念,01,1,、四方面風險認知,風險是指損失的不確定型，是各種造成損失的風險事故發生
2、的不確定性,這里的損失是指對人、企業和政府等經濟主體的生存權益或者財產權益產生不利影響的事故。,目前對風險的認識主要有以下四種：,（一）風險是損失發生的可能性,（二）風險是損失的不確定性,（三）風險是實際結果與預期結果的偏差,（四）風險是實際結果偏離預期結果的概率,風險事件的遞進關系,干擾,事件,危機類,事件,單源,突發事件,多源并發性,突發事件,單源衍生性,突發事件,風險因素,1,、風險的烈度形式,危機狀態,突發事件,干擾情形,干擾管理,危機管理,應急管理,風險的三種烈度形式,三類不同的風險管理,1,、,應急從業人士關心的風險,區域風險,天安門,北京市,體育場館周邊,專業領域風險,生命線,食
3、品,特定階段風險,奧運,自然災害,事故災難,公共衛生事件,社會安全,事件,2,、四類型突發事件,在,2006,年,1,月,8,日發布的,國家突發公共事件總體應急預案,及,2007,年,11,月,1,日開始實施的,突發事件應對法,中，對突發事件分了四大類,3,、四句話定義形式,在這個定義里面，我們主要強調以下幾個動詞：,1,、降低,2,、分析,3,、集成,4,、應對、控制、處理,在每個動詞的后面都有一個賓語，以上的幾個動詞分別對應著以下的幾個名詞：,1、危害,2、機理+影響,3、資源,4、事件,3,、應急管理的定義,應急管理,（英文為,Emergency Management,，簡寫為,EM,）
4、,是為了降低突發災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法和技術體系。,傳統應急管理,1,，一個行業或專業領域常見的一般安全事件應對,行業或領域各自的生產安全問題（道路交通事故）,2,，一個區域的常見事件應急,一般區域：城區、農村,特殊區域：天安門、北京西站、西藏,3,，傳統的多領域協作,消防、公安,防汛、抗旱,4,，采取的應急手段單一,傳統方式和技術,5,，面對的事件復雜性低,事件發生發展的邏輯和脈絡比較清晰，可預測性高，也相對易防范,6,，認知角度比較單一
5、,對事件損失的關注度比較大,單一事件發生發展的規律比較重視,現代應急管理,1,，一個行業或專業領域規模過大事件的應對,大規模礦難,2,，區域內罕見事件的應急,SARS，甲型H1N1流感（未見過）,大地震（以前雖然有過但罕見）,3,，多領域協作,模式、平臺,FEMA、應急辦,4,，技術和管理發展到了一定程度,通信、運輸,優化、快速可行解,5，復雜多事件接續作用或相互作用,對于事件間的演化規律需要更加關注,6,，需要多角度的認知模式,減緩、挽救、恢復,演化機理，也更加關注次生災害,4,、四,尺度,時間過程,尺度我們可以從空間以及時間的兩個維度去看。,有些應急管理舉措從小尺度上看可能是失敗的，但是從
6、大尺度范圍看則可能是成功的。,時間尺度,短時間尺度：,秒、分、小時、天,長時間尺度：,旬、月、季度、年,特定的時間分割方法：黑夜和白天,其他,非均勻劃分,的時間尺度,5,、四,尺度,空間范疇,空間的尺度一般是地理位置和坐標。,在城市，尺度的不同可以表現為樓、社區、街道、城區、城市；在農村，可以是村、鎮、縣、市；,按照功能區大小劃分，不同尺度可以是工廠、開發區；,按照距離來分，可以是米、里、千米,/,公里、十公里、百公里等；,按照面積劃分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照體積則可以分為升、公升等。,應急機理,02,6,、四層次縱向,機理,機理,事件機理,應急機理,專業性機理,一般性機理,
7、專業性機理,原則性機理,原理性機理,流程性機理,操作性機理,7,、四組成橫向機理,機理,專業性,/,行業性,/,領域性機理,一般性,/,管理性機理,原則性機理,原理性機理,流程性機理,操作性機理,發生機理,發展機理,演化機理,突發事件原理性機理,發生,機理,突發,漸發,發展,機理,空間上的,擴展,烈度上的,增強,轉化,機理,蔓延,機理,衍生,機理,耦合,機理,B,事件由,A,導致,事件,A,導致類似事件,A,1,，,A,2,連續發生,應對,A,事件的有效措施造成,B,事件,B,事件與,A,事件相互影響、相互促進,單一事件,多個事件,發 生,發 展,演 化,2008,中國雪災的主要耦合因素,雪災
8、,斷電,春節,南方,短煤,食品,運輸,演化事故,心理行為,醫療衛生,過程阻斷,(,發生,機理,),中止隔斷,(,發展,機理,),應急策略影響評價,解耦,“,棄子,”,路徑控制,事件的轉換機理,事件的蔓延機理,事件的衍生機理,事件的耦合機理,單一事件,多個事件,隔離,(,空間上的發展,),遏止縮減,(,烈度上的增強,),緊急發布,快速反應,(,突發,),減緩,(,漸發,),應急管理原理性機理,應急過程管理,03,基于生命周期劃分,一種典型管理學思維模式,災難應對策略的四個演變,傳統應急管理的四個“神”,現代應急管理的四個里程碑,突發事件應對的四個階段,突發事件響應的四個過程,9,、,四災害應對策
9、略,救災,應急管理,防災,風險識別與防范,災害恢復,災害損失降低,災害預防,災害消除,完全被動,被動,主動防御,主動,減災,預測預警預報,免災,風險消除,10,、,四傳統應急標志,創世神話年代,女媧補天,圣經舊約,人神共存的年代,共工怒撞不周山,諸多的希臘神話,初民年代,天災,人禍,人與環境和諧共存的年代,人定勝天,人何必勝天,神啟,神助,神崇,神退,11,、,四現代應急標桿,FEMA,成立,911,SARS,Catrina,颶風,12,、四階段應急流程,這四個階段對應于突發事件應對法的,2-5,章,我們就把四個,R,中的第三個,Response,再進行更細致的劃分，劃分成四個階段，并將其作為
10、應急管理的主要過程。,減輕,Reduction,就緒,Readiness,響應,Response,恢復,Recovery,13,、四過程應急響應,信息獲知,Information Acquirement,有效反應,Effectively Response,重點應對,Focusing and Dealing,快速恢復,Fast Recovery,響應,Response,擴展的應急管理全生命周期,信息反饋,重點應對,有效反應,風險識別評估,預測預警,信息獲知,信息反饋,新平衡,快 全,速 面,恢 恢,復 復,應急管理四階段處置流程,平,衡,態,應急管理評價,03,14、四角度評價策略,損失評價,(
11、Loss Evaluation),指標、權重,損失快速評估,目前對于受災地區的評價（民政部）,可減緩性評價,(Mitigability,Reducability),有多少時間逃離？,怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？,四角度評價策略(續),可挽救性評價,(Salvability,Rescuability),是否值得去救,哪個更值得去救,可恢復性評價,(Recoverability),多少成本可以恢復？,多久可以恢復？,快速恢復還是全面恢復？,四評價策略圖示,V,可挽救性,可恢復性,可減緩性,正常狀態水平,客體價值水平,有效減緩后的事件影響曲線,事件影響曲線,時間,t,基本可用狀態水平,傳統的風
12、險評估方法,對象：可能的事件,C,P,Transfer,Terminate,Treatment,Tolerate,15,、四風險矩陣劃分,High,Low,Low,High,15,、一般化風險矩陣,風險矩陣的兩維坐標分別是風險發生概率與風險影響程度，也即風險造成的損失。,按照直觀理解，風險矩陣是對期望損失的一種刻畫。,我們可以進一步將其退化和抽象成一般形式。,X,Y,Low,High,Low,High,16,、四運算矩陣方法,X,/,+,XY,型,X=發生概率,Y=損失,X,Y,XY=C,1,XY=C,2,Low,High,Low,High,X=,應急食品儲備量,Y=,歷史抽檢合格率,Y/X,
13、型,X,Y,Y=C,1,X,Y=C,2,X,Low,High,Low,High,1,0,0,X=預期損失,Y=實際損失,X=,應急資源存儲量,Y=,應急資源需求量,X+Y,型,X=保障率,Y=資源補給率,X=,本地救援機構能力,Y=,周邊救援機構能力,X,Y,X+Y=C,1,Low,High,Low,High,X+Y=C,2,風險矩陣四方向延伸,區域的劃分,2x25x5NxN,變量的選取,單純變量,復合化變量,維度的延伸,二維,三維,N,維超平面,運算的豐富,單純組合,四則運算代數運算復合運算,應急管理中的其他評價,應急評價,1,、突發事件評價,2,、應急水平評價,3,、脆弱性評價,4,、機構保障率及彈性評價,評價方法,1,、單項評價、排隊評價,2,、單準則評價、多準則綜合評價,3,、定性評價、定量評價,4,、精確評價、模糊評價,謝 謝,2016,年,
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