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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,2024/12/12,房地產項目土地前期運作流程培訓課件,2023年3月,目 錄,C,ontents,一、土地一級開發基本流程,二、關于土地及土地出讓相關要點,三、土地轉用（征收）相關流程,四、相關稅費,五、土地前期及競拍工作流程,土地一級開發基本流程,1,PART,由政府或開發商針對土地儲備整理或擬定的項目進行項目選址。,1,、選地,原土地所有者或使用者在
2、征得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門得同意后向市國土局提出土地前期開發申請。,2,、土地前期開發申請,市國土局受理申請并進行土地開發項目預審。,3,、土地開發項目預審,委托市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案（地塊范圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等）。,4,、土地開發實施方案預審,編制了開發實施方案的項目由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，通過會審，對建設項目土地前期開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。,5,、土地開發方案修改,1,、土地儲備機構負責實施土地
3、開發,2,、以招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地前期開發管理委托協議。,6,、確定土地開發單位,向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核準手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續如果開發項目涉及新增集體土地辦理農用地征收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，并獲得市人民政府的批準。,7,、辦理相關用地手續,開發單位委托編制可行性研究報告，規劃方案，工程造價預算和具體設計實施方案等。,（概規,-,控規,-,詳規）,8,、確定實施規劃方案,在取得
4、市人民政府的批準文件后由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理征地、拆遷市政基礎設施建設等相關手續，組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。,9,、辦理拆遷安置及市政基礎建設,建設項目的土地前期開發完成后由市國土局組織相關委辦局進行驗收,10,、組織驗收開發土地,申請材料：,用地申請報告,法人營業執照,立項批文,縣以下建制鎮應出具鎮政府證明,經審查批準詳細規劃或總平面設計圖紙,11,、辦理建設用地規劃許可證,建設單位需委托測繪單位對建設項目規劃用地進行測繪釘樁，由測繪院按照建設用地釘樁成果及繪制要求繪制地形圖。,12,、辦理建設用地委托釘樁,申請用地者應當同時向市城市規劃局、市土地局提出用地申請,
5、初審會通過。,13,、辦理國有土地使用權出讓申請,房地產項目用地單位將,城鎮建設用地批準書申請審批表,返回行政主管部門，帶領行政主管部門的工作人員到用地現場實地勘察，查明土地狀況。,14,、主管部門實地勘察,建設單位委托有相關資質的土地評估公司對所規劃用地進行評估，必須經市、縣、自治縣國土局批準，并核定的地價標準登記手續。,15,、委托地價評估、辦理核定地價手續,根據,國家土地管理局土地估價報告預審制度實施方案,，對需經國家土地管理局確認估價結果的土地估價報告,16,、土地估價報告的預審,17,、辦理土地出讓審批,土地前期開發企業接受土地整理儲備中心的委托進行土地前期開發，生地變成熟地之后項目
6、駿工驗收合格后,3,個月之內政府優先對土地進行招標、拍賣、掛牌，開發企業有優先競爭權。,18,、舉行土地出讓活動（招拍掛）,三級會議：,1,、分管土地副市長土管會,2,、市長土管會,3,、書記土管會,19,、簽訂國有土地使用權出讓合同,20,、交付土地出讓金,21,、辦理國有土地使用證,按合同的約定支付余款。付清地價款后向市或區、縣房地局申領國有土地使用證。,關于土地及土地出讓相關要點,2,PART,土地分為農用地、建設用地和未利用地。,農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、
7、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。,集體土地是指農村集體所有的土地。,根據,中華人民共和國土地管理法,第八條的規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。,建設用地使用權的定義及取得方式,建設用地使用權是建設用地使用權人依法對國家或者集體所有的土地享有占有、使用和收益的權利。,國有土地使用權出讓,（招拍掛、協議出讓）,國有土地使用權劃撥,國有土地租賃,必須納入招拍掛出讓國有土地范圍,1,）供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及有競爭要求的工業用地；,2,）其
8、他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；,3,）劃撥土地使用權改變用途，,國有土地劃撥決定書,或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；,4,）劃撥土地使用權轉讓，,國有土地劃撥決定書,或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的,5,）出讓土地使用權改變用途，,國有土地使用權出讓合同,約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；,6,）法律、法規、行政規定明確應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形,建設用地使用權出讓的主體是市、縣人民政府,目前我國體制內，設區的市的區一級土地部門都稱為分局，不
9、具有獨立行使 權力的職能，屬于受市局委托，而縣級土地部門可以獨立行使。開發區管委會無權作為出讓方訂立國有土地使用權出讓合同。,建設用地審批的權限。,土地管理法律規定，任何單位和個人搞建設需要用地的，必須依法申請使用國有土地。,在,3,種情況下，經批準，可以用集體土地，無需辦理土地征收手續：,農村集體經濟組織興辦企業；,鄉鎮村公共設施和公益事業建設；,村民建設住宅。,商品住宅小區項目，必須使用國有土地，不得占用集體土地。小產權房問題。,土地使用權出讓的客體不是土地本身，而是對土地一定期限的使用權,居住用地七十年,工業用地五十年,辦公用地五十年,教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年,酒店、商業、
10、旅游、娛樂用地四十年,綜合或者其他用地五十年,“商品住宅項目”對宗地出讓面積的限制,商品住宅用地的宗地出讓面積，小城市（鎮）不超過,7,公頃（,105,畝），中等城市不超過,14,公頃（,210,畝），大城市不能超過,20,公頃（,300,畝）。,什么是行政劃撥用地？答：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。,嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。,土地管理法,第,54,條規定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以
11、劃撥方式取得：（,1,）國家機關用地和軍事用地；（,2,）城市基礎設施用地和公益事業用地；（,3,）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（,4,）法律、行政法規規定的其他用地。,什么是拍賣出讓土地使用權？,答：拍賣出讓土地使用權，是指在指定的時間、公開場合，在土地管理部門授權的拍賣主持人的主持下，競投者按規定的方式應價，由出價最高者獲得土地使用權的行為。,什么是招標出讓土地使用權？,答：招標出讓土地使用權，是指由土地管理部門公開招標或邀請符合條件的投標人投標，經評標后確定的中標人取得土地使用權的行為。,什么是土地的掛牌交易？（可轉入拍賣程序）,答：土地的掛牌交易，即在一定期限內將土地
12、交易條件在土地交易機構進行公告，并接受交易申請的行為。土地使用權公開掛牌交易的，應公告最低交易價和其他交易條件。公告期限不少于,30,日。公告期限屆滿，按照以下規定確定能否成交：（一）若在規定期限內只有一個申請人，且報價高于最低交易價，并符合其它交易條件的，則此次交易成交；（二）在規定期限內有二個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權應由出價高者獲得。報價相同的，由在先報價者獲得；（三）在規定的最后期限內（如,1,小時）如有二個以上申請人并愿意再行出價，則轉入拍賣程序。,土地轉用（征收）相關流程,3,PART,土地法設定了農用地轉用、土地征收審批兩項審批事項,農用地或未利用地轉用審批將農用地或
13、未利用地變為建設用地。即批準改變土地用途。,農用地轉用是指將土地利用現狀調查確定的農用地按照土地利用總體規劃、土地利用年度計劃以及國家規定的批準權限報批后轉為建設用地的行為。,農用地轉用分為國有農用地轉用和集體農用地轉用兩種類型。,土地征收審批將集體土地變為國有土地。,征收土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序將農民的土地轉變為國有土地，并依法給予被征收土地的農民集體和個人合理補償和妥善安置的行為。,征收土地是一種國家行為，具有強制性。,具體審批權限,轉用審批和土地征收審批的權限，在國務院和省級政府兩級，市、縣沒有審批權；,需要征收基本農田的，無論占多少，必須報國務院批；,建設需要征收
14、基本農田以外的耕地超過,35,公頃的，國務院批；不足,35,公頃的，省級政府批；,征收其他土地超過,70,公頃的，國務院批；不足,70,公頃的，省政府批。,國有未利用地只轉不征的審批由省級規定（條例）。,相關稅費,4,PART,地價款（土地出讓金）,土地成本,=,土地取得費,+,土地開發費,+,利息,+,土地增值收益，其中土地取得費包括征地費即三項補償費（土地補償費、安置補助費、青苗和附著物補償費）；各類稅費（耕地占用稅、耕地開墾費、征地管理費、以及地級城市收取的新菜地開發建設基金）；新增建設用地有償使用。,開發商支付的地價,=,征地拆遷費,+,城市配套基礎設施建設成本,+,土地純收益（土地一
15、級開發公司分成）,集體土地征用時拆遷安置各項費用：,1,、房屋拆遷補償費,2,、搬家補助費,3,、提前搬家獎勵費,4,、臨時安置補助費（周轉費）,5,、停產停業綜合補助費,6,、房屋拆遷服務費,土地前期及競拍工作流程,5,PART,廈門市國有土地公開招標拍賣掛牌出讓前期工作標準(試行),廈府辦2007131號二七年六月八日,出讓市級儲備用地的工作由市土總作為前期工作責任單位，承擔相應的具體工作；出讓區級儲備用地的工作由各區政府作為前期工作責任單位，并指定區屬機構承擔具體工作。,按照“雙月8日加9月8日成交土地”和年度土地出讓計劃、年度土地出讓收支預算的要求，市國土房產局等部門安排每批次擬出讓項
16、目,競買申請要求提交資料,提交時間：公示期內，具體以政府要求時間為準,提交資料清單,（,1,）填寫完整的競買申請書；,（,2,）由聯合申請各方共同簽署的聯合競買承諾書；,（,3,）聯合各方法定代表人或負責人的有效身份證明文件；,（,4,）法定代表人或負責人委托他人代為參加競買活動的，應提交授權委托書及委托代理人的有效身份證明文件；,（,5,）填寫完整的競買保證金支付承諾書；,（,6,）銀行出具的資信證明,;,（,7,）競買保證金繳交銀行受理聯（原件）或其它有效憑證；,（,8,）填寫完整的國有建設用地使用權出讓價款支付承諾書；,（,9,）境外（含港澳臺）申請人與境內申請人聯合競買應填寫完整的境外（含港澳臺）申請人與境內申請人聯合競買在廈設立項目公司承諾書；,（,10,）填寫完整的現場踏勘確認書；,（,11,）填寫完整的履約保證金支付承諾書；,（,12,）拍賣文件規定需要提交的其他文件。,上述文件中，競買申請書必須用中文書寫，其他附屬文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準。,工作項,工作子項,時間安排,備注,土地款繳交,繳交土地成交款的,50%,土地成交之日起
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