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1、單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,*,*,第九章 失業保險制度,,12/12/2024,1,,一、失業的概念,,就業的概念：,,廣義的就業就是指勞動力生產要素與生產資料相結合的狀態；,,狹義的就業是指具有勞動能力并且處在法定勞動年齡階段的人從事某一合法的社會經濟活動以獲取勞動報酬或經營收入的一種活動。,第一節 現代經濟中的失業風險及其處置,12/12/2024,2,,失業的概念：,,廣義的失業既包括勞動者勞動過程的中斷，也包括達到勞動年齡的社會成員未找到工作前的特定階段（在我國通常稱為“待業”）。,,狹義的失業是指有勞動能力的
2、處在法定勞動年齡階段并且有就業愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。,充分就業,是指只要一國或一個地區的失業程度不高于正常失業水平，那么該國或地區就被認為是實現了充分就業。,,人們一般估計，正常的失業率大概在3％－6％之間。因此只要勞動力就業率在94％－97％之間就是充分就業。,,充分就業,？,= 完全就業,12/12/2024,3,,二、失業的類型,,,（一）凱恩斯的分類,,,一類是自愿性失業，指勞動者不愿接受現行工資或不愿降低收入水平而自動放棄就業機會；,,另一類是摩擦性失業，指就業市場組織不健全，職業供求信息不暢，而使一部分勞動者一時找不到工作，或者是由于資本配置失調，預
3、測錯誤，使勞動力供求失調而引發的失業。,,非自愿性失業，失業勞動者愿意接受現有的工資水平而就業，但卻找不到工作，無業可就。,12/12/2024,4,,（二）經濟學家的一般分類,,1、周期性失業,,2、技術性失業,,3、結構性失業,,4、摩擦性失業,,5、季節性失業,12/12/2024,5,,三、失業的消極影響,,（一）失業對國民經濟的影響,,1、損失勞動力資源。,,2、損失生產資料、消費品和勞務。,,3、引起經濟停滯。,,4、影響勞動力素質的提高。,12/12/2024,6,,（二）對失業者及其家庭的影響,,1、失業導致失去收入來源。,,2、喪失尊嚴。,,3、對社會失去信心。,12/12/
4、2024,7,,四、處置失業風險的方法,,解決失業問題的對策主要有以下幾種：,,1、失業救助。,,2、失業保險。,,3、以工代賑。,,4、開展就業服務，減少摩擦性失業。,,5、開展職業教育，減少結構性失業。,12/12/2024,8,,第二節 失業保險制度概述,一、失業保險的概念及目的,,（一）失業保險的概念,,失業保險是指國家通過立法，集中建立保險基金，對遭遇失業風險而中斷收入的勞動者在一定期間提供基本生活保障的一種社會保險制度。,,12/12/2024,9,,（二）失業保險的目的,（1）提供現金給付，維持失業者的基本生活水平。,,（2）提供求職的緩沖時間。,,（3）幫助失業者重新就業。,,
5、（4）開展生產自救。,1、基本目的,,失業保險的基本目的是為失業者提供基本生活保障，幫助失業者重新就業。具體表現在以下幾個方面：,12/12/2024,10,,2、派生目的,,失業保險的派生目的是指通過舉辦失業保險在經濟上能夠起到促進經濟穩定，提高經濟效率的作用。其表現為：,,（1）反周期性的經濟危機。,,（2）改進失業的社會成本的分配。,,（3）鼓勵廠商穩定雇傭關系。,,（4）減少熟練勞動力的流失。,,除此之外，失業保險還在維護社會穩定，促進社會公平等方面起著巨大的作用。,12/12/2024,11,,二、失業保險制度的基本內容,,（一）享受失業津貼的資格條件,,1、失業者必須處于法定勞動年
6、齡。,,2、失業前必須有就業或繳費的記錄。,,對工作條件的規定有三種方法：只規定工作時間、只規定繳費時間或工作時間和繳費時間都規定。,,,12/12/2024,12,,但在少數幾個自然條件較好、經濟比較富裕的國家，只規定居住時間而無工作時間和繳費時間的規定。,,另外，目前有更多的工業化國家對于不能立刻找到工作的輟學者和大學畢業生作例外規定，即使他們以前沒有參加過任何工作，同樣有資格領取失業津貼。,,,12/12/2024,13,,3、必須是非自愿性失業。,,這個條件是衡量是否屬于失業，是否有資格享受失業津貼的前提。只有在勞動者有就業愿望而無業可就的情況下才有資格享受失業保險。,,非自愿性失業者
7、申請保險給付還必須具備以下兩個相配套的條件：,,一是要到相應的就業機構進行登記，并表示愿意聽從就業機構的工作安排，并且在領取津貼期間應按期向該機構報告；,,二是失業者本人須有再就業的勞動能力。,12/12/2024,14,,但不是所有的非自愿性失業者都能享受失業保險，在下列情形下的失業，雖是非自愿性失業，但失業的責任全在失業者本人自己，所以作為自愿性失業處理，不能享受失業保險。,,（1）失業是由于失業者個人品行不端、嚴重過失而被企業開除造成的。,,（2）不接受就業機構提供的適當職業。,,一般說來，“適當職業”應包括下列條件：,,①提供的職業應與失業者的才干、能力、學歷、工作經驗相適應，必要時還
8、考慮他的年齡。,,②應考慮工作地點離居住地的距離。,,③應考慮該工作的報酬率和工作條件不得低于原工作的報酬率和工作條件。,,④由于勞資糾紛而停工所空出的名額不屬于適當職業。,12/12/2024,15,,（3）不接受就業機構提供的再就業培訓的。,,（4）出于經濟或政治原因，直接參加反對企業主、反對政府的罷工、游行而失去工作的。,12/12/2024,16,,（二）失業津貼等待期,,目的：,,1、減少處理大量小額申請的瑣碎管理事務，減輕社會保險機構的行政負擔，節約管理費用；,,2、減少欺騙行為，讓社會保險機構有時間確認申請者的真實情況，防止冒領。,,目前各國的等待期一般都在7天之內。,12/12
9、/2024,17,,（三）失業保險津貼額,,失業津貼，分為用于失業者本人的基本失業津貼和用于失業者所撫養的親人的附加津貼兩大類。,,1、基本失業津貼的厘定原則,,（1）津貼的給付額以失業者失業前的工資標準為上限，不得高于原來的工資標準。,,（2）津貼給付額的下限不得低于基本生活水平所要求的收入標準。,,（3）在基本給付標準之外，還應設計補充給付標準。,12/12/2024,18,,2、基本失業津貼的給付方法。,,第一種，均等金額給付。,,第二種，均等比率給付。,,第三種，遞減給付。,遞減給付：,,一是根據失業者失業前工資水平由低到高的順序，按由高到低的比率給付失業津貼，即原工資越低，津貼占原工
10、資的比例越高；原工資越高，津貼占原工資的比例越低。,,二是根據失業時間的延長逐漸減少給付金額或降低給付比率。,,,第四種，均等金額給付與均等比率給付相結合。,,3、對附加津貼的給付。附加津貼只發給那些在就業期間確實撫養過的直系親屬，包括父母、配偶和未成年子女（對學生可延長到25歲），津貼額一般是按被撫養人數確定。,12/12/2024,19,,4、失業者享受社會保障其他項目的權利,,最基本的是，在實行失業保險的國家，享受津貼的失業者及其家屬有權享受醫療。除此之外，還有的國家分不同情況給予不同對待：,,（1）享受工傷保險。,,（2）計算保險期、繳費期或工作期。,,（3）由失業保險機構代失業者繳納
11、其他保險費。,12/12/2024,20,,（四）津貼給付期限,,失業保險津貼有一個給付期上限，給付期上限足以使大多數失業者在重新找到工作前不至于過多減少收入。,,期滿后有很少一部分難以安置的失業者被轉去領取失業救助。,12/12/2024,21,,（五）失業保險的籌資方式,,失業保險基金的來源與其他保險基金的來源大體相同。,,失業保險基金有下列特點：,,1、失業保險費的提取比例低于其他險種保險費的提取比例。,,2、保險費往往依經驗失業率確定，因此有的國家對不同行業企業提取的失業保險費不同。,,3、不少國家對失業保險費的提取實行最高限額。,12/12/2024,22,,（六）失業保險的管理機制
12、,,失業社會保險的管理有三種類型：,,第一種是國家管理類型，以英國為代表；,,第二種是國家監督下的工會管理類型，以瑞典為代表；,,第三種是勞資雙方聯合管理類型，以法國為代表。,12/12/2024,23,,第三節 就業保障體系,一、失業保險與就業服務,,失業保險的目的在于維持勞動者非自愿性失業期間的基本生活，幫助他們重新就業。其途徑：,,一是給付失業保險津貼,,二是通過就業服務機構的配合。,12/12/2024,24,,就業服務包括：職業介紹、職業指導、就業咨詢。,,其目的在于溝通勞動力的供需信息，促進勞動力資源的充分利用。所以它對失業保險制度的推展起巨大的促進、穩固作用。,,其經費可來源于政
13、府補助，或由失業保險基金開支。,12/12/2024,25,,二、失業保險與職業訓練,,一般來說：職業訓練指對勞工階層的就業、升遷及轉業等所施行的各種工作技能及相關知識及工作態度方面的訓練。,,在已實施失業保險和職業訓練制度的國家中，職業訓練的經費大部分來自國家的財政撥款，另有一部分則從失業保險經費中提取給予補助。,,12/12/2024,26,,第四節 我國的失業保險制度,,一、中國失業保險制度的主要內容,,1.失業保險的范圍,,包括所有的城鎮企業、事業單位的職工。,,2.失業保險的資金來源,,城鎮企事業單位及其職工繳納的失業保險費、失業保險基金的利息、財政補貼、依法納入失業保險基金的其他
14、資金。,,城鎮企事業單位按照本單位工資總額的2% 繳納失業保險費，職工按照本人工資的1% 繳納失業保險費。,,12/12/2024,27,,3.享受失業保險待遇的條件,,（1）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；,,（2）非本人意愿中斷就業的——非自愿失業；,,（3）已辦理失業登記并有求職要求的。,,4. 失業保險金發放標準,,失業保險金的發放標準，按照,低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，,由省、自治區、直轄市人民政府確定。,12/12/2024,28,,二、中國失業保險制度的改革與發展,,（一）目前失業保險制度面臨的問題,,1. 失業保
15、險的覆蓋面比較狹窄；,,2. 失業保險基金來源渠道短期單一、金額偏少、保障水平低。,,3. 失業保險基金的管理缺乏有效監督機制,,4.失業保險對于保障和促進失業者再就業的功能發揮不明顯。,12/12/2024,29,,（二）我國失業保險制度發展和完善對策,,1. 樹立全民的失業保險意識，提高全民參加失業保險的責任意識和權利意識，提高失業保險的普遍性和覆蓋面；,,2. 失業保險基金要多渠道籌集，加強監管，合理有效使用；,,3. 要堅持就業優先和就業保障的取向；,,4. 要明確政府在促進就業中的責任，主要可以通過突出基業導向、完善培訓體系、建設就業信息網、合理擴大使用范圍等措施，使就業者獲得政府支
16、持下的就業保障。,12/12/2024,30,,失業保險案例,一、發達國家如何應對失業問題,,經濟危機席卷全球，失業大潮滾滾而來。據預計，截至2009年底，全球的失業人口將高達5000萬。但是在失業陰云籠罩下并非沒有陽光地帶。在一些國家，由于失業救濟體制比較完善，被解雇的日子也并非那么難熬。美國知名雜志《外交政策》的最新一期評出了五組國家，在這些“失業者的天堂”，人們最不怕失業。,12/12/2024,31,,補貼：失業前收入的80%-90%,,期限：10個月到4年,,除了提供高比例的失業補貼之外，這四個北歐國家都要求失業者到就近的促進就業辦公室登記，這些由國家開辦的辦公室可以作為失業者和用人
17、單位的溝通橋梁，并對求職者進行培訓，幫助他們進入人員缺口較大的行業工作。,,以丹麥為例，全國共有190個這樣的促進就業辦公室，為求職者進行電腦技能、簡歷審核等服務。這些辦公室甚至可以把失業者推薦到一些臨時性的崗位上，頂替那些因為接受培訓或者休產假而臨時休假的員工。,北歐四國：政府安排培訓，推行強制面試 （芬蘭、挪威和瑞典、丹麥 ）,12/12/2024,32,,荷比盧經濟聯盟：簽訂長期合同，失業也可無憂,失業福利僅次于北歐四國的是歐洲的比利時、荷蘭和盧森堡。,,補貼：失業前收入的60%-85%,,期限：一年到到無限期,,以荷蘭為例：對于與企業簽訂了三年以上長期合同的荷蘭人來說，失業并不可怕，“
18、失業者本人并不著急，著急的是企業，因為企業將和社會共同分擔被解雇人員的救濟，相當于此人不為企業工作了，企業還得付錢?！闭驗槿绱?，企業更希望與求職者簽訂一年的臨時合同，而長期合同正是許多荷蘭求職者竭力爭取的。當然，荷蘭也存在‘假失業’的情況，就是一邊領救濟，找到了工作不上報，拿兩份收入。,12/12/2024,33,,瑞士：失業無憂，但失業率卻一直很低,,在瑞士工作的常先生告訴記者，盡管金融危機之下失業成為人們的熱門話題，但周圍的瑞士同事談起失業并無懼色，因為失業人員可以在大約兩年的時間里拿到原工資的80%，又在交稅方面有減免，其實和有工作時的收入差不多。這項福利和有沒有小孩、配偶是否有收入無
19、關。如果失業三年之后有兩個小孩要養，每月可以領8000瑞郎的救濟。,,常先生說，自己剛到瑞士時也很奇怪，該國的稅收水平在歐洲算低的，政府哪來那么多錢搞福利，后來才知道原來是公司平時就一直給員工買失業保險，失業后領到的錢80%都是保險出的。,12/12/2024,34,,補貼：失業前收入的70%-80%,,期限：400天到520天,,瑞士政府每周從公共失業保險金中向失業者派發支票。1997年，瑞士政府要求各行政區為失業者提供就業培訓課程，并設立專門的辦公室幫助求職者。,對于沒有參加培訓課程的求職者，政府有權扣除他們一個月的救濟金。,不僅僅是失業人員在瑞士可以享受到種種福利，找到工作后仍然可以得到
20、政府的眷顧。如果你找到的新工作的薪水不及原收入的三分之二，政府將為你補足“缺口”。,,,盡管瑞士的福利制度能最大限度地保證“失業無憂”，這個國家的失業率卻一直處在較低的水平，大概是因為瑞士人都不愿意過不勞而獲的生活。,12/12/2024,35,,,法國：社會制度護駕，勞工維權最牛,補貼：失業前收入的57%到75,%,,期限：最多三年,,對于廣大雇主來說，在法國解聘員工大概是全世界最難的。當公司要裁員時，必須先向工會或者勞工組織證明自己有充分理由裁員以減少開支，并征得后者的批準 。當然，法國有些人利用社會保障制度的漏洞過著“不勞而獲”的生活，“有人和公司串通，開出假的解雇證明，以騙取失業救濟。
21、”,,盡管在法國工作看起來輕松安逸，但并非每個人都愿意工作。長期以來，法國年輕人保持著天文數字般的高失業率，在某些地區竟然高達令人難以置信的40%。這些年輕人當中的相當一部分從來就沒有工作過，自然也就無權獲得失業救濟。,12/12/2024,36,,,日本：要裁員需思量，得付巨額賠償,對于日本人來說，除了從公共保險獲得一定比例的救濟金，日本員工被解雇后還有一大筆補償來自于所供職的公司。正因為如此，日本公司在解雇員工和員工在跳槽問題上都比較謹慎，因為為一家公司服務到退休，對雙方來說都是最“劃算”的。,,日本較為優厚的失業救濟制度也養了一批“懶漢”，公園里的流浪漢中有不少靠的就是政府的失業補助金。
22、日本駐華大使館的一名官員對記者說，實際上日本人并非找不到工作，而是他們普遍不愿意去從事辛苦費力的體力工作。這位官員同時認為，現在日本從事臨時工作的群體越來越龐大，這部分人群被排斥在失業救濟之外，是日本失業救濟制度的一大“隱憂”。,12/12/2024,37,,在日本，一名員工失業后大概能夠獲得相當于原收入50%-80%的補貼，期限大概是半年。如果該員工從事的是衰退行業，救濟的期限可以適當延長。,,日本政府同時也為失業人員提供其他服務，例如再就業培訓和失業人群健康保險等。,,自從金融危機席卷全球以來，日本厚生勞動省大大加強了上述福利措施，被稱為“你好工作”計劃。目前，日本政府不僅為失業人員提供公
23、共住房，還降低了享受這項福利的條件，比如降低了對繳納社會保險金次數的要求。,,日本的社會福利系統有一個巨大的漏洞，它將大量臨時工和短期合同人員排斥在外，而這一龐大群體構成日本工作人口總數的30%以上?？梢哉f，他們是被社會忘記的弱勢群體。,12/12/2024,38,,案例二 法國一男子24年未工作 靠政府救濟過富足生活,,法國44歲男子提爾里·F24年來從未工作過一天，但他卻靠著政府的福利救濟一直過著神仙般的“滋潤”生活。而且每次求職時，他總是想盡花招砸掉即將到手的飯碗，以便繼 續領救濟。,,更令人驚訝的是，“超級懶蟲”提爾里日前竟不知羞恥地出版自傳《我，職業求職者提爾里·F》，披露他的“
24、懶蟲秘訣”。此書剛一出版立即成為暢銷書，并在法國引發巨大爭議。,12/12/2024,39,,提爾里稱，在他18歲后的整個26年的成年生活中，只工作了31個月，其余24年竟從未工作過一天，一直靠吃政府救濟生活！,,盡管他早就用光了失業救濟的權利，但他一直靠一項名為“特別互助救濟金”的福利補貼維持生活，每個星期為99.75歐元（大約1000元人民幣）。除了每月要支付23.88歐元房屋貸款之外，所有開銷都由政府埋單。此外，他可以享受免費醫療，每年圣誕節時還可以得到152歐元的額外獎金。因此他的生活沒有任何困難。提爾里說：“當我付清了所有賬單之后，我每個月還有大約170歐元用于休閑活動，這已經足夠了
25、?！泵磕晗奶?，提爾里會前往海濱度假，因為按法國規定，求職者在夏天有35天假期，可以暫時不必去找工作。,12/12/2024,40,,在新書中，提爾里炫耀稱，他對法國的福利制度可謂了如指掌，因此24年來才能充分利用制度中的漏洞，成功地令自己“失業”。比如他目前所領的“特別互助救濟金”，從理論上講只提供給那些在過去10年里至少工作過5年的失業者。但提爾里發現，就業培訓也被計算為工作時間。而羅阿訥市就業中心經常會安排他去上各種五花八門的培訓班，結果，這些培訓統統也算為“工作”，讓他能順利拿到救濟。,,此外，這些年他曾先后接受過簡歷寫作、向雇主發求職信以及如何回答面試問題等各種培訓。但每次求職面試時，
26、他都故意和老師建議的反著做，想盡花招令未來雇主失望，砸掉即將到手的飯碗。他解釋說：“如果我找到了一份最低工資標準的工作，那么我每個月的收入反而比吃救濟時還要少?！?失業陷阱,,失業陷阱是指在社會保障稅與個人所得稅的共同作用下，某些低收入者事實上存在著一個很高的“失業時的實有收入”對“就業時的實有收入”的替代率，即失業者失業時凈補助收入與其如果找到工作時的可能凈收入之比率。,,有些專家認為在這種社會保障稅收制度下，可能有某些人完全失去尋找工作的動力。,,12/12/2024,41,,討論（一）,,完善的失業保障對一國的發展究竟利大于弊還是弊大于利？,,你認為可以從哪些方面來盡量避免“懶蟲”的出現
27、？,12/12/2024,42,,案例三 讓就業的機會惠顧每一個家庭,趙麗和丈夫是原遼寧省錦西市木材廠職工，幾年前，由于工廠破產，他們夫妻二人同時與原單位解除了勞動關系。下崗后，趙麗一家的生活一下子失去了經濟來源，由于孩子還小，丈夫患上了腰間盤突出癥，生活十分艱難。當地勞動和社會保障局了解到她家的情況后，將她家認定為“零就業家庭”，為她提供了公益性崗位，安排她到黑魚溝社區工作?，F在趙麗一家的生活有了明顯改善，孩子已經上學，丈夫的病情也日漸好轉。趙麗感激地說：“今后一定要努力完成社區交給我的各項工作任務，用實際行動回報黨和政府對自己的關懷和幫助?！?,近年來，各地把保障困難群體生活和消除“零就
28、業家庭”視為解決人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，把惠民政策、親情服務送到各個困難家庭。,12/12/2024,43,,“零就業家庭”意味著整個家庭沒有收入來源，而同時，他們又是就業中的弱勢群體，家庭成員多數年齡大、技能差、文化程度低。對于沒有工作、沒有收入的失業人員來說，靠社會救濟不能從根本上解決問題，由政府花錢“買崗位”，然后把這些崗位贈送給“零就業家庭”，這是幫助困難家庭盡快脫離窘境的最有效的辦法。,12/12/2024,44,,案例四 十四億就業扶助金“養在深閨”,從去年開始，廣東省政府為扶助大學生就業每年拿出14億元資金，可惜很多學生和企業不知道怎么利用這些政策。,畢業生離校時
29、還找不到工作，可登記為“失業人員”，登記滿6個月還未就業，可按失業保險金標準每月領取臨時生活補助；,,企業招用大學畢業生人數超一定額度，可以獲得社保補貼，為大學畢業生提供培訓也可獲補貼。,,這些政策是去年5月廣東省為扶助大學生就業、幫畢業生渡過待業難關出臺的，簡稱“31條”。,12/12/2024,45,,一項針對省內16所有代表性的本專科學校學生的問卷調查顯示，廣東僅有3%的應屆畢業生對就業政策十分了解，高達35%的畢業生不了解，甚至對一些“三支一扶”、“西部計劃” 、“大學生志愿服務山區計劃”、“到農村中學從教上崗退費計劃”，多數學生一知半解。,,14億就業金“養在深閨”，既有學生和企業的問題，也暴露出有關部門的執行力問題。應當說，越是就業困難，就業資金越該發出去。所以，面對眼下這種“養在深閨”的局面，值得好好玩味。,12/12/2024,46,,討論（二）,,大學畢業生、下崗失業人員、“４０５０”人員以及農民工這四大就業群體在找工作時都有不同的難處。,,請結合自己的工作體會，談談如何更好的利用失業保險制度幫助他們解決就業問題。,12/12/2024,47,,
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