應急救援預案編制與演練

《應急救援預案編制與演練》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《應急救援預案編制與演練（43頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,應急救援預案編制與演練,安全管理部,2014,年,3,月,1,目錄,一、法律法規標準及解讀,二、應急預案編制,三、應急演練,2,一、法律法規標準及解讀,3,法律法規標準及解讀,一、相關法律法規標準,1,、突發事件應對法,2007,2,、生產安全事故應急預案管理辦法,(,國家安監總局令第,17,號）,2009,3,、生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（,GB/T 29639-2013,）,4,、突發事件應急演練指南（應急辦函,200962,號）,5,、生產安全事故應急演練指南（,AQ/T 9007-

2、2011,）,6,、生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）（安監總廳應急,200973,號）,4,法律法規標準及解讀,二、生產安全事故應急預案管理辦法,(,國家安監總局令第,17,號）,2009,應急預案的編制：第七條,生產經營單位應當根據有關法律、法規和,生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則,，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。,應急預案的評審：第十四條,其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。,應急預案的備案：第十九條,其他生產經營單位未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政

3、府安全生產監督管理部門確定。,5,法律法規標準及解讀,應急預案的實施：,第二十四條,生產經營單位應當組織開展本單位的,應急預案培訓,活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。,應急預案的要點和程序應當,張貼,在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。,第二十六條,生產經營單位應當制定本單位的,應急預案演練,計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。,第二十七條,應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行,評估,，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并

4、對應急預案提出修訂意見。,6,法律法規標準及解讀,三、生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（,GB/T 29639-2013,）,應急預案體系建設進入“從有到優”的新階段,當前，安全生產應急預案編制還存在很多問題，主要表現在：應急預案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風險分析、能力評估不到位，關鍵要素不統一，相互不銜接等。,下一階段，必須將提升應急預案質量作為工作重點。,7,法律法規標準及解讀,導則,主要規定了生產經營單位編制生產安全事故應急預案的程序、要素和內容等基本要求，在明確應急處置職能和程序的基礎上，,重點突出事故的風險管理,，按照安全生產工作方針，強調應急預案的,事

5、故預防功能,。,首先，進一步規范應急預案編制程序。,導則,明確了應急預案編制的,6,個步驟。很多部門和企業在編制預案時，缺少風險分析和應急資源情況調查，沒有進行科學評估，應急預案情景設計與實際不符，導致應急預案缺乏可操作性。因此，,導則,專門強調了,風險評估和應急能力評估,，這是需要特別注意的。,8,法律法規標準及解讀,其次，進一步規范了應急預案體系。,導則,提出了生產經營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成，重點針對哪些單位應編寫綜合應急預案、哪些單位應編寫專項應急預案、哪些單位應編寫現場處置方案、哪些單位綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫進行了說明，并對每

6、一類預案中應當包含的內容進行了詳細說明。,導則,指出專項應急預案可根據本單位的實際情況，確定是否需要編制。,風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現場處置方案。,這是在總結實施經驗基礎上，作出的重要修訂，突破了原來應急預案體系結構的限制，,強調可以結合實際，靈活掌握,。,9,法律法規標準及解讀,再其次，進一步明確了各類應急預案的,功能定位和內容要求,。,綜合應急預案,是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急方針、原則。,導則,強調其,指導性和規范性,，其內容應包括應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等。,專項應急

7、預案,是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。,導則,進一步,簡化了專項應急預案的內容,，強調其,針對性和可操作性,，其內容應包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等。,現場處置方案,是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。,10,二、應急預案編制,11,應急預案編制,一、術語和定義,1,、應急預案,為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。,2,、應急準備,針對可能發

8、生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。,3,、應急響應,針對發生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。,4,、應急救援,在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。,5,、應急演練,針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。,12,應急預案編制,二、編制程序,1,、成立應急預案編制工作組,2,、資料收集,應收集與預案編制工作相關的法律法規、技術標準、應急預案、國內外同行業企業事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊環境影響、應急資源等有關資料。,3,、風險評估,主要內容包括

9、：,a,）分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；,b,）分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；,c,）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。,13,應急預案編制,4,、應急能力評估,在全面調查和客觀分析生產經營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。,5,、編制應急預案,依據生產經營單位風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重,系統性和可操作性,，做到與相關部門和單位應急預案相,銜接,。,6,、應急預案評審,14,應急預案編制,三、應急預案體系,按責任主體分,省級預案,市

10、預案,企事業單位預案,國家預案,15,應急預案編制,按事件類型分,自然災害,事故災難,突發公共衛生事件,突發社會安全事件,16,應急預案編制,綜合,預案,?；瘜ｍ楊A案,防洪專項預案,地震專項預案,現場,預案,1,現場,預案,2,現場,預案,n,綜合應急預案,專項應急預案,現場處置方案,按應用對象范圍可分為,17,應急預案編制,綜合預案,綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的,總綱,，主要從總體上闡述事故的應急工作原則。,專項應急預案,專項應急預案是生產經營單位為應對,某一類型或某幾種類型事故,，或者針對,重要生產設施、重大危險源、重大活動,等內容而制定的應急預案。,現場處置方案,現場處置方案

11、是生產經營單位根據不同事故類別，針對,具體的場所、裝置或設施,所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。,18,應急預案編制,四、綜合應急預案主要內容,1,、總則：編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則,2,、事故風險描述,簡述生產經營單位存在或可能發生的,事故風險種類、發生的可能性以及嚴重程度及影響范圍,等。,3,、應急組織機構及職責,明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。,19,應急預

12、案編制,4,、預警及信息報告,（,1,）預警,根據生產經營單位監測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發展勢態或,有關部門提供的預警信息,進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發布的程序。,（,2,）信息報告,按照有關規定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：,a,）信息接收與通報明確,24,小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。,b,）信息上報明確事故發生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。,c,）信息傳遞 明確事故發生后向,本單位以外,的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。,20,應急預案編制,5,、應急響應,（,1,）響應分

13、級,（,2,）響應程序,根據事故級別和發展態勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。,（,3,）處置措施,針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。,（,4,）應急結束,21,應急預案編制,6,、信息公開,7,、后期處置,8,、保障措施：通信與信息保障、應急隊伍保障、物資裝備保障、其他保障。,9,、應急預案管理：,應急預案培訓,、,應急預案演練,、應急預案修訂、應急預案備案、應急預案實施。,22,應急預案編制,五、專項預案主要內容,1,、事故風險分析,2,、應急指揮機構及職責,3,、處置程序,明確事故及事故險情

14、信息報告程序和內容，報告方式和責任人等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。,4,、處置措施,針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。,23,應急預案編制,六、現場處置方案主要內容,1,、事故風險分析,主要包括：,a,）事故類型；,b,）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；,c,）事故發生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；,d,）事故前可能出現的征兆；,e,）事故可能引發的次生、衍生事故。,2,、應急工作職責,根據現場工作崗位、組織形式及人員構成

15、，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。,24,應急預案編制,3,、應急處置,主要包括以下內容：,a,）事故應急處置程序。根據可能發生的事故及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接的程序。,b,）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。,c,）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。,25,應急預案編制,4,、注意事項,主要包括：,a,）佩戴個人防護器

16、具方面的注意事項；,b,）使用搶險救援器材方面的注意事項；,c,）采取救援對策或措施方面的注意事項；,d,）現場自救和互救注意事項；,e,）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；,f,）應急救援結束后的注意事項；,g,）其他需要特別警示的事項。,26,應急預案編制,七、附件,1,、有關應急部門、機構或人員的聯系方式,列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，當發生變化時及時進行更新。,2,、應急物資裝備的名錄或清單,列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯系電話等。,3,、規范化格式文本,應急信息接報、處理、上報等規范化格式文本。,27,應急預案編制,4,、關鍵的路線、標識和圖紙,主要包括：,a,）警報系統分布及覆蓋范圍；,b,）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；,c,）應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；,d,）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；,e,）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。,5,、有關協議或備忘錄,列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協議或備忘錄。,28,三、應急演練,29,應急演練,一