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1、,?關于全面提高開放型經濟水平的假設干意見?,一、起草背景,二、總體思路,三、核心內容,一、起草背景,一、起草背景,外部背景,十八大報告強調，要適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、平安高效的開放型經濟體系。,商務部明確提出，要立足于完善開放型經濟體系，加快轉變對外經濟開展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。要創新開放模式，推動沿海地區開放型經濟率先轉型升級。,胡春華書記指出，“要綜合利用好國際國內兩種資源兩個市場，推動更高水平的對外開放與合作，增強與國內其他地區的經濟聯系?！皷|莞必須堅決不移地推進開展方式轉變，不管遇到多大困難，都不能動
2、搖。推進轉型升級，要制定切實可行的目標，但在方式方法上可以多種多樣。希望東莞大膽探索，走出一條加工貿易轉型升級的新路子，為全省提供經驗。,省政府工作報告指出，必須加快外經貿戰略轉型開展，全面提升開放型經濟開展水平。同時提出了促進進出口協調開展、培育外貿新增長點、推進加工貿易轉型升級、提高利用外資質量和水平、加快實施“走出去戰略、深化粵港澳臺和國際合作等六項工作部署。,一、起草背景,內部背景,政府效勞“加一、綜合本錢“減一，是東莞市委、市政府穩增長、促轉型的重要思路，兩個方面是相輔相成、一體聯動的。,今年2月，?關于進一步減輕企業負擔優化營商環境的實施意見?以市政府1號文件出臺，通過一整套政策“
3、組合拳，2021年預測將減輕全市企業負擔約35.50億元，這是歷年力度最大的減負。,一、,起草背景,內部背景,一、起草背景,內部背景,企業普遍反映，市政府1號文的減負措施到位、有效、及時、管用，有信心應對明年挑戰；同時也明白在這一力度空前的措施實施之后，東莞“減一的空間已根本釋放，在綜合本錢持續提升、長期向上的形勢下，希望東莞重點轉向“加一，在貿易便利化、產業升級、技術創新、金融效勞、人才支撐等方面提供更多更有力的效勞，協助企業實現高增值。,市委1號文?全面提高開放型經濟水平的假設干意見?，對此作出了具體而全面的回應，確保東莞營商環境形成“低本錢+“高增值的復合優勢。,一、起草背景,小結,行到
4、水窮處,坐看云起時,二、總體思路,二、總體思路,不落后，夠得著：根據中央、部、省關于開放型經濟的專題部署與具體要求，面對省內外各兄弟城市開放型經濟加速開展的競爭態勢，充分考慮本?意見?的前瞻性、創新性與可行性，尤其是不簡單重復我市原已出臺的一系列政策，確保我市開放型經濟在全省、全國繼續保持領先，支撐高水平崛起。,本?意見?是十八大作出“完善開放型經濟體系部署之后，率先出臺的一份相應文件，有兩個顯著特點：一是表達了沿海地區開放型經濟率先轉型升級的路向；二是著眼于開放型經濟體系的建構，并全面把握我市整個經濟體系與開放型經濟體系的互動關系，作出系統的部署。,二、總體思路,有特色，有實效：堅持問題導向
5、，緊扣東莞開放型經濟存量龐大、亟待升級，短板明顯、結構失衡的實際，確保解決東莞問題、完善東莞模式。,過去已積累的問題：,招商引資質量效益及國際分工地位較低創新招商引資工作機制和手段，推動傳統產業高端化和新興產業規?；?貿易開展不平衡問題突出實施多元平衡，推動貿易便利化,自主創新能力缺乏推進科技金融產業融合與協同創新,整合資源、區域協調開展缺乏優化空間布局，強化市級統籌,營商環境優勢弱化著力推進改革，實施“加一、“減一,現在新面臨的問題：,存量提升的步伐亟待加快實施加工貿易提質增效工程和“十個100方案,“走出去步伐滯后完善扶持措施與效勞保障,現代效勞業開展滯后大力開展效勞貿易,應對貿易摩擦，維
6、護經濟平安的能力較差完善相關指引與效勞,涉外工作統籌、協調力度缺乏建立聯席會議機制與指標考核體系,二、總體思路,有繼承，有創新：突出“升級這一導向，以針對性和實效性為標準，系統梳理已有的工作措施和將來的工作思路，承前啟后，新舊互補，形成新一輪開展的“組合拳。本?意見?共40條，40%即16條為原有措施實踐后的提升優化，這些措施本身已在全省、全國領先；而60%即24條為新戰略、新機制、新手段。,有重點，有突破：本著出拳要準、重點突破的原那么，考慮到我市圍繞扶持外貿開展、內資引進培育、推動科技創新、推動人才引進、科技金融產業融合等已經出臺了一系列相關政策，本?意見?不做面面俱到的重復性部署和財政性
7、投入，而重在針對當前開展短板的提升和開展制約的突破，提出適用、管用、好用的新對策。,三、核心內容,一充分認識我市全面提高開放型經濟水平的重大意義,二全面提高我市開放型經濟水平的總體要求,三構建區域領先的產業體系，全力當好全國加工貿易轉型升級的排頭兵,四打造多元平衡的貿易體系，全面增強貿易拓展的動力,五擴展開放協同的創新體系，充分激發自主創新的活力,六培育功能完備的金融效勞體系，積極釋放金融創新的潛力,七壯大支撐有力的人才體系，不斷提升集聚人才的能力,八健全務實深入的合作體系，有效利用對外開放合作的助力,九完善整合聯動的工作體系，切實發揮效勞保障的合力,三、核心內容,一構建區域領先的產業體系在東
8、莞早升級、先轉型,二打造多元平衡的貿易體系在東莞接單多、出貨快,三擴展開放協同的創新體系在東莞創新快、轉化快,四培育功能完備的金融效勞體系在東莞融資易、擴張易,五壯大支撐有力的人才體系在東莞人才多、創業好,六健全務實深入的合作體系在東莞商機多、平臺大,七完善整合聯動的工作體系在東莞效勞優、保障強,三、核心內容,企業解讀版,三、核心內容,開放型經濟是東莞經濟開展的生命線，是東莞轉型升級的重要動力源，也是東莞高水平崛起的重要突破口。,機遇：東莞面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、吸引投資的傳統機遇，而是承接新興產業、集聚創新要素、廣泛整合資源、重塑分工格局的新機遇。,挑戰：我市開放型
9、經濟開展中，招商引資質量效益及國際分工地位較低、貿易開展不平衡、自主創新能力缺乏、區域協調開展缺乏、營商環境優勢弱化等原有突出問題，以及存量提升步伐亟待加快，現代效勞業開展滯后，“走出去步伐滯后，應對貿易摩擦、維護經濟平安的能力較差，涉外工作統籌、協調力度缺乏等新面臨問題相互交織，加上綜合本錢上升、資源環境瓶頸、區域競爭加劇等外在因素，又使我市開放型經濟面臨著復雜嚴峻的挑戰。,一充分認識我市全面提高開放型經濟水平的重大意義,三、核心內容,面對新的機遇與挑戰，我市必須在原有根底上，實施更加積極主動的開放戰略，加快轉變對外經濟開展方式，推動開放型經濟朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，破除傳
10、統開展模式并嚴防其復歸，才能穩固和增創東莞開放型經濟的開展優勢，在各種開展制約和區域競爭中率先突圍，為實現高水平崛起構建強有力的支撐。,向開放要創新要素、升級動力和開展空間,以開放創制度紅利、開展活力與合作格局,一充分認識我市全面提高開放型經濟水平的重大意義,三、核心內容,加快建設支撐高水平開放型經濟的產業體系、貿易體系、創新體系、金融體系、人才體系、合作體系與工作體系。構建開放型經濟的綜合優勢，推動我市由制造大市、出口大市向創新強市、開放強市加快轉型。,總體目標是,著力提高多元平衡的水平,著力提高國際分工的地位,著力提高開放開發的效益,著力提高效勞保障的能力,二全面提高開放型經濟水平的總體要
11、求,三、核心內容,十項具體目標：,主要指標增速高于全省平均水平和全市生產總值增幅,對外貿易、利用外資規模保持全國、全省領先,當好加工貿易轉型升級全國排頭兵,“三重工程所承載的市外、境外高端資源大幅增加,境內外科技金融產業資源的對接融合大幅提速,貿易結構持續明顯改善,現代效勞業的規模實力明顯提升,企業境外投資、經營能力明顯提升,營商環境與人居環境的國際化水平明顯提升,外貿、外資、外經、外匯、外智、外包、外聯、外宣一體聯動、全面爭先，完善對內對外開放統籌推進的協同機制,二全面提高開放型經濟水平的總體要求,全面實施“加工貿易增效方案。加快建立加工貿易轉型升級“拐點目標體系，實施“加工貿易增效方案，推
12、動轉型升級的實施主體從單個企業向產業尤其是傳統產業轉變。第一條,加快外貿轉型升級示范基地建設。以完善公共效勞平臺、擴展產業增值鏈條為核心，支持厚街家具、長安五金模具等產業集群申報省級、國家級外貿轉型升級專業型示范基地。第二條,培育加工貿易新增長點。鼓勵民營企業開展加工貿易，推動加工貿易企業在做精生產制造的根底上，增設商業分銷、保稅物流、維修檢測、創意設計等新業態，提升競爭力。第三條,著力招引培育優質企業和重大工程。建立完善政企、校市定期互訪的機制，扶持有實力的企業開展并購重組，整合生產布局。鼓勵現有優質企業引進新產品制造、設立研發機構、開展品牌營銷和開展國內外上市，不斷增加企業總部要素，加快打
13、造一批年產值超100億元的地區總部企業集群。第四條,三、核心內容,三做強產業支撐，提升實力,著力完善優勢產業體系。依托松山湖、生態園、虎門港等市屬園區以及鎮街連片用地，重點推動優勢制造業的高端化與現代效勞業的規?；?；構建“星月同輝的制造業集群；打造具有比較優勢的效勞外包區域品牌。第五條,著力優化產業的空間布局。著力加快推進粵海裝備技術產業園建設，加快推進水鄉地區統籌開展，加快松山湖大學創新城建設。第六條,鼓勵民營企業與外商深度合作。積極與外商開展多種形式、多種層面的協作、合作與合資，建立功能或區域總部，實施以內引外、內外聯動。在拓寬引資渠道的同時，提高我市民營企業參與國際分工的能力與地位。第七
14、條,三、核心內容,三做強產業支撐，提升實力,增強國際市場開拓能力。強化貿易政策和產業政策協調；大力開展貿易效勞體系；全面實施貨物貿易外匯管理改革。第八條,積極有效擴大進口。支持企業進口先進技術設備、加工貿易原材料產品和國內短缺的資源類產品。積極探索將虎門港打造成為覆蓋珠三角地區的高檔消費品進口集散地以及原材料、能源、資源類產品的重要口岸樞紐。開展一批效勞全省、輻射周邊的進口商品物流、分撥中心和專業市場。第九條,發揮保稅物流功能。爭取虎門港海關特殊監管區升級為綜合保稅區。積極引進國外著名物流企業和專業機構進駐運營，開展新型保稅效勞。率先探索適應加工貿易企業分散布局、各部門對保稅料件可控可管的電子
15、化圍網監管模式。第十條,大力開展效勞貿易。強化貨物貿易和效勞貿易并重的政策導向，建立完善效勞貿易促進體系，積極開展效勞貿易新業態。第十一條,三、核心內容,四做寬貿易開展，增強動力,構建內銷促進平臺。完善加工貿易產品內銷審價體系，推廣加工貿易內銷“集中申報和“集中擔保。第十二條,大力開展轉口貿易。開展面向全省、全國的保稅物流業務，加快我市轉口貿易開展。第十三條,加快開展電子商務。借鑒“一達通商業模式，擴大電子商務在國際貿易和對外經濟合作中的應用。第十四條,提升企業“走出去能力。實施“百家民營企業走出去行動方案，著力培育一批開展國際化經營的外鄉跨國公司。與有關國家城市招商機構共同舉辦投資推介會，尋
16、求與有合作意向且與東莞產業對接性強的地區建立定期交流機制。利用海外莞商網絡和我國各境外經貿合作區，支持外鄉大型企業通過直接投資、品牌和專利收購、兼并重組、境外上市等方式，在其他城市、地區和國家設立銷售網絡、研發中心、資源供給基地、制造基地，充分利用國內和國際兩個市場開展資源和價值鏈整合，在研發、銷售、生產等方面進一步增強國際化經營能力。第十五條,三、核心內容,四做寬貿易開展，增強動力,積極培育創新型企業。第十六條,加快完善科技創新公共平臺與專業效勞。第十七條,有效推進協同創新。全力推進創新鏈與產業鏈、效勞鏈的協同，促進知識與資本、技術與產業、成果與市場的高效對接、深度合作，提高創新成果轉化的效率和效益。第十八條,大力實施創新成果孵化轉化。結合“三重建設與“三舊改造，利用集體經濟轉型升級與VC、PE的扶持政策，引導社會資本高標準建設和改造一批新型產業園區，形成專業化的孵化器、加速器和成果轉化基地，推動土地資本、金融資本與產業資本的融合。第十九條,三、核心內容,五做通創新鏈條，激發活力,著力壯大集約優質新型的物業型經濟,規定：,村社區將舊村、舊工業區改造為高科技產業園、創意產業園、科技企業
全面提高經濟政策管理與財務知識分析解讀
