中國對外投資和援助中的環境保護政策研究

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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,中國對外投資和援助中的環境保護政策研究,背景、結論與建議,1,工程背景,中國對外投資和援助的規模近年來有了較大的提升，“走出去戰略實施后，這種趨勢更加明顯,中國對外投資促進了投資和援助所在國的經濟和社會開展，為世界經濟開展作出了奉獻,中國對外投資的增加也引起了西方媒體對中國對外投資的環保問題等方面的關注，有的甚至炮制“中國環境威脅論,2,工程背景,問題:,中國對外投資和援助的環境問題是否嚴重？,中國對外投資和援助中是否有環境保護政策？,國外在對外投資和援助中是如何做好環境保護工作的？,中國如何更好地管

2、理中國對外投資和援助的環境保護工作？,3,工程背景,為此，環境保護部環境規劃院和全球環境研究所共同提出并開展了“中國對外投資和援助環境保護政策研究,目的：,-維護中國良好的國際形象、提升國家軟實力,-保證中國對外投資和援助的順利開展,-促進東道國可持續開展、創立和諧世界的理念出發,4,工程的實施1,時間,-2007，工程啟動,-2021，工程結束,-2021，新書出版并發布,參加單位,-環保部環境規劃院,-全球環境研究所,-對外經濟貿易大學,5,工程的實施2,表1 主要研討會一覽表,時間,會議,出席單位,2007-11-12,我國對外投資環境政策研究項目,啟動會,國家環保總局、商務部、中國進出

3、口銀行、中國銀行、國家環?？偩汁h境規劃院、全球環境研究所、國家環?？偩衷u估中心、對外經濟貿易大學、人民大學、北京大學等,2008-7-25,中國對外投資與援助環保政策,討論會,環境規劃院、全球環境研究所、對外經濟貿易大學等,2009-3-16,中國對外投資和援助中的環境保護政策研究報告,評審會,環境保護部環境規劃院、全球環境研究所、環境保護部政策法規司、商務部、北京大學、伊爾姆咨詢公司等,2009-6-12,中國對外投資和援助中的環境保護政策,研討會,環境保護部環境規劃院、全球環境研究所、工業和信息化部政策法規司、商務部對外援助司、環境保護部政策法規司、工業經濟聯合會、中國銀監會、中國人民銀行

4、金融市場司、環境保護部政策研究中心、中國進出口銀行、中國銀行、北京大學及中國鋁業股份有限公司、中國林業集團公司、中糧集團等,2010-7-8,中國對外投資中的環境保護政策,研討會暨新書發布會,環境保護部環境規劃院，全球環境研究所，國際金融公司、中國進出口銀行、北京大學、中國工業經濟聯合會、世界自然基金會、鳳凰周刊、中國日報、中國環境報、每日經濟新聞等,6,工程的實施3,表2 工程相關函文匯總,時間,函文,發函單位,發函對象,抄送單位,2008-1-9,關于請求指導實施,中國對外投資和援助環境保護指南項目的函,環境保護部環境規劃院,環境保護部政策法規司,2008-2-27,關于對中國對外投資和援

5、助環境保護指南課題給予支持的函,環境保護總局政策法規司,商務部對外援助司、國際合作司,環?？偩终兄行?、環境保護部環境規劃院,2009-4-6,關于上報中國對外投資和援助的環境保護政策研究有關成果的函,環境保護部環境規劃院,環境保護部政策法規司,2009-5-13,關于商請共同制定我國對外投資和援助環境保護政策的函,環境保護部辦公廳,商務部、人民銀行、銀監會辦公廳,環境保護部環境規劃院,7,國內發布的相關文件,2005年商務部于發布?境外投資開辦企業核準工作細那么?中有環境條款,2006年10月，國務院發布條例，敦促中國投資者在海外“注意環境資源的保護和“維持當地社會和人民的生計,2007年8

6、月27日林業局、商務部發布了?中國企業境外可持續森林培育指南?,中國進出口銀行于2004年通過了“環境指引，并于2007年9月得到進一步強化,2021 年3 月16 日商務部出臺了?境外投資管理方法?和國別投資指南,2021年3月31日國家林業局、商務部發布了?中國企業境外森林可持續經營利用指南?,2021年4月份，商務部發布了首批針對20個國家的?對外投資合作國別(地區)指南?,2021年，商務部發布?關于2021年全國對外投資合作工作的指導意見?,2021年，商務部發布?對外投資合作境外平安風險預警和信息通報制度?,8,國際經驗,OECD等國際機構和組織專門針對企業對外投資辦企業制定了環境

7、保護指南,大型跨國企業普遍建立了較為完善的環境標準。世界500強企業幾乎都將環境保護融入到開展戰略中,西方大國和一些國際組織的對外援助管理體制較為成熟和穩定。建立援外效果評估機制,綠色信貸方面，如赤道原那么、聯合國環境規劃署的“金融建議、聯合國負責任的投資原那么、國際金融公司IFC績效標準、OECD共同方法等政策或標準，世界上主要大型銀行和大量來自開展中國家的金融機構都宣布采用,9,研究成果,“中國對外投資和援助的環境保護政策研究報告,?中國對外投資企業環境行為指南?建議稿,?關于加強我國對外投資和援助中環境管理工作的指導意見?建議稿,出幅員書?中國對外投資和援助中的環境保護政策?(中文),研

8、究以來，先后在環保部宣教中心舉辦的培訓班上介紹過這方面的材料，也參加了一些研討會，非洲、拉美、加拉比、東南亞等國家的官員和專家均認為這是好事。,10,主要結論,中國對外投資促進了當地社會經濟開展,中國對外投資的一些地區或行業具有高度的政治和生態敏感性,中國政府已在戰略層次上高度重視環境保護在經濟開展中的重要地位，但是在操作層次上，在對外投資和援助方面缺乏全面的環境政策指引,中國對外投資企業在企業社會責任和環境保護方面不斷學習改進，在環保方面取得了一定的成就，但少數企業帶來負面影響,在投資、援助、信貸中考慮環境保護已經成為國際經濟的主流趨勢，企業社會責任成為企業國際競爭的核心競爭力之一,11,主

9、要建議,盡快制定和出臺中國對外投資、對外援助和金融信貸方面的環境行為指南,密切關注我國對外投資企業的海外環境行為,設立綠色經濟合作專項資金，通過樹立環境示范工程緩解國際壓力,結合境外經貿合作區進行區域環境管理,加快對外投資和援助相關環境保護方面的法制和制度建設,促進對外信貸的綠色化，積極推動銀行業制定并執行適合的環境政策。,12,?關于加強我國對外投資和援助中環境管理工作的指導意見?建議稿,一、充分認識加強對外投資和援助中環境管理工作的重要意義,二、加強對外投資和援助中環境管理工作的指導原那么,-政府推動，政策引導。,-分類管理，部門協調,-突出重點，逐步推進,-互惠互利，雙贏開展,三、加強我

10、國對外投資中企業的環境管理工作,四、加強我國政府對外援助中的環境管理工作,13,?中國對外投資企業環境行為指南?建議稿,第一章 總那么,第二章 遵守法律法規,第三章 加強企業環境管理,第四章 推進企業綠色信貸,第五章 促進社區共同開展,附件A 相關國際公約、協定和宣言,附件B 中國已參加的與環境相關的主要國際公約、協定和宣言,14,?中國對外投資企業環境行為指南?建議稿,總那么,-目的：,指導中國企業在對外投資中的環境行為,保證中國對外投資和援助的順利開展,保證長期的資源共用、利益共享和永續開展,-范圍：,中國對外投資企業,非約束性的指導文件,-定義：,對外投資,環境影響評價,環境規劃,可持續

11、開展,15,?中國對外投資企業環境行為指南?建議稿,遵守法律法規,-遵守東道國法律,-遵守中國簽署的國際公約,-遵守中國與東道國之間的協定,-東道國法律缺失時，參考國際慣例或中國國內法,16,?中國對外投資企業環境行為指南?建議稿,加強企業環境管理,-開展戰略,-環境績效目標,-環境影響評價,-清潔生產,-應急預案,-員工培訓,-可持續開展報告,17,?中國對外投資企業環境行為指南?建議稿,推進企業綠色信貸,-嚴格工程審查,-貸后監管,-支持環保工程,-制定環境政策,-環境政策宣傳,18,?中國對外投資企業環境行為指南?建議稿,促進社區共同開展,-尊重東道國風俗,-信息交流,-支持環保公益,-促進就業,附件A 相關國際公約、協定和宣言,附件B 中國已參加的與環境相關的主要國際公約、協定和宣 言,19,謝 謝 ！,20,