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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,LOGO,*,*,中國公共政策,主編 朱崇實 陳振明,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,重點問題,公共政策與政策系統,政策過程的理論,政策研究的學科范式,公共政策的根本類型,政策目標與政策工具,市場經濟與公共政策,轉型期中國經濟社會政策的內容,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,第,1,章 緒 論,什么是公共政策,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,公共政策具有以下四個根本特征：,公共政策由特定的主體即由國家或政府、執政黨及其他政治團體所制定及執行,公共政策具有特定的價值取向，要實現特定目標
2、或目的,公共政策是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、方法、規定等密切相關的政治行為,公共政策是一種行為準那么或行為標準,1.1,公共政策與政策研究,1.1,公共政策與政策研究,1.政策系統及其構成,政策主體(政策活動者)：一般可以界定為直接或間接地參與政策制定、執行、評估和監控的個人、團體或組織。,政策客體：政策客體指的是政策所發生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題(事)和所要發生作用的社會成員(人)。,政策環境:就是指影響政策產生、存在和開展的一切因素的總和。從系統論的角度看，但凡影響政策的存在、開展及其變化的因素皆構成政策環境。,中國公共
3、政策,21,世紀公共管理系列教材,政策系統與政策過程,2.,政策過程理論：舊途徑與新框架,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,政策過程的新理論框架,：,制度理性選擇框架,；,多源流框架,；,中斷,-,平衡框架,；,倡導聯盟框架,ThemeGallery,is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.,政策過程,政策過程的階段途徑,：,簡化了復雜的政策過程,；,豐富了政策科學的理論,；,為了解現實的政策運行提供了一種有用的概念框架,1.1,公共政策與政策研究,1.1,公共政策與政策研究,什么是
4、政策分析或政策科學?,首先，就研究對象來說，政策分析或政策科學以社會政治生活中的政策領域，即現實的政策實踐、政策系統及政策過程作為研究對象，它的根本目標是端正人類社會開展方向，改善公共決策系統，提高公共政策制定質量。,其次，就學科范圍來說，政策分析或政策科學涉及的范圍十分廣泛，目前尚難以劃出準確的邊界。,最后，政策分析或政策科學有不同或多樣化的研究途徑或研究方法。,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1.1.3,政策研究的學科,范式,1.2,政策的類型、目標和工具,1.分配性政策、調節性政策、自我調節性政策和再分配性政策,分配性政策涉及將效勞和利益分配給人口中的特定局部的個人、團體、公司
5、和社區。,調節性政策與將限制與約束加之于個人和團體的行動有關，它減少那些受調節者的自由和權力，這使它明顯區別于分配性政策，后者的實施只會增加受調節者的自由和權力。,自我調節性政策如同調節性政策一樣，涉及對某一事物或團體的限制或控制，但這種政策與調節性政策不同，它不是由別的團體強加上來的，而是受調節的團體主動要求，并作為保護和促進自我利益的手段而出現的。,再分配性政策涉及政府在社會各階級(層)或團體中進行有意識的財富、收入、財產或權利的轉移性分配。,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1,.,2.1,政策類型,1.2,政策的類型、目標和工具,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,2.總
6、政策、根本政策和具體政策,總政策是一個國家或地區的帶有全局性、根本性、決定社會開展根本方向的政策,根本政策是次于總政策而在社會生活的各個領域、部門或方面起主導作用的實質性政策,具體政策處于政策金字塔的底部，是實現根本政策目標的手段，或者說是根本政策的具體規定，是為落實根本政策而制定的具體實施細那么,1.2,政策的類型、目標和工具,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,3.,政治政策、經濟政策、社會政策和文化政策,政治政策,經濟政策,社會政策,文化政策,政府處理政治問題或調整政治關系方面所采取的行動或規定的行為規范。,政府處理經濟問題或調整人們的經濟利益關系的手段,政府用來處理狹義的社會,(
7、,社會學意義上的社會,),問題所采取的行動或行為規范,政府用來處理文化問題以及發展文化事業方面的政策,1.2,政策的類型、目標和工具,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,公共事業管理的特征,政策目標的價值前提,根本政策目標,政策目標的認定,1.2,政策的類型、目標和工具,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,根本政策目標,效率,增長,穩定,公平,1.3,公共事業管理的職能和手段,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1,.,2,.,3,政策工具,市場化工具,工商管理技術,社會化手段,1.3,市場經濟與公共政策,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1.3.1,市場失靈與政策干
8、預,內容,宏觀經濟的調控問題,市場秩序的,維護問題,公共物品與服務,的提供問題,外在效應的消除問題,收入及財產的,再分配問題,1.3.2,政策失敗與政策分析,公共決策失誤或政策失敗的主要原因來自于公共決策過程本身的復雜性和困難，以及現有的公共決策體制及方式(政治制度或政府體制)的缺陷。,政策分析通過問題界定、目標確立、方案選擇、執行分析和效果評估及反響等功能活動環節，來產生對政府的政策制定與執行有用的知識或信息。,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1.3.3,轉型期我國的經濟社會政策研究,轉型期的政府職能,經濟監管,市場調節,社會管理,公共效勞,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,復習思考題,1,什么是公共政策和政策系統？,2,簡述政策研究的學科范式。,3,簡評政策過程的階段途徑的優劣。,4.,公共政策有哪些主要類型？,5,試說明政策目標與政策工具的內容及其相互關系。,6,結合實際，論述研究中國公共政策的現實意義。,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,
中國公共政策第1章緒論
