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1、火 力 發 電 廠 安 全 性 評 價 標 準 編制和使用說明 一、本標準的理論依據 按照系統安全管理理論，人、機、環境是決定安全管理有效性的三大主要要素，三大要素之間的平衡、協調能保證系統處于最佳狀態，實現安全、高效、經濟等綜合指標?！叭恕?，是指系統中作為工作主體的人；“機”，是指人所控制的一切對象的總稱；“環境”是指人、機共處的特定條件，既有物理因素的效應，又有社會因素的影響?；鹆Πl電廠安全性評價應用了系統管理理論的成果。按照事故致因理論，事故的發生往往是由于人的不安全行為、物的不安全狀態造成的，安全管理的失效和不良的作業環境促使安全隱患和違章行為轉化為事故。故本標準通過對設備系統、勞動與
2、作業環境、安全管理三大安全基礎的評價和分析，制定整改和預防措施，實現“人、機、環境”的優化匹配，從而實現對事故的超前控制。在作業過程中不存在絕對安全，任何事物中都潛伏著危險因素，安全工作的目標是控制危險源，努力把事故發生概率降到最低。開展安全性評價，要不斷優化安全管理，不斷減少危險源的總量，不斷減少現有危險源的危險性。開展安全性評價要力求實現下列目標：一是實現人的安全可靠性。不論在何種作業環境和條件下，都能按照規程操作，杜絕“三違”，實現個體安全；二是物的安全可靠性。不論在動態過程中，還是在靜態過程中，物始終處于在能夠安全運行的狀態；三是系統的安全可靠性。在日常安全生產中，不因人的不安全行為或
3、物的不安全狀況而發生重大事故，形成“人機互補，人機制約”的安全系統；四是制度規范、管理科學、杜絕管理失誤，在作業現場中實現零缺陷、零事故，從而基本形成無災可救、無險可搶，無事故發生的格局。二、本標準適用范圍 中國 1 集團公司火力發電廠安全性評價標準（以下簡稱標準）是中國 1 集團公司委托 1 國際電力有限公司和 1 山東發電有限公司編制，經集團公司審核頒布，適用于集團公司管理的所有火力發電廠，是指導各單位安全生產的管理標準，是集團公司的企業標準的一部分。該標準除依據國家法律法規、國家及行業標準外，也依據了集團公司的安全生產管理制度和技術監督標準及其他管理方法，該標準是 1 現代安全生產管理體
4、系的重要組成部分。三、本標準的持續改進 為推進本標準的應用，與之配套編寫了火力發電廠安全性評價查評依據（以下簡稱查評依據），查評依據是標準的支持材料，來源于國家法律法規、國家及行業標準及集團公司管理制度和技術標準，標準及查評依據應跟蹤所依據的法律、法規、標準、制度的最新版，各單位在查評中遇到最新版標準頒布時，應自覺使用最新版標準，并同時履行報告義務，將依據最新版標準對標準、查評依據修改的電子版材料上報 hnapbz，同時積極與集團公司安監部聯系。集團公司安監部擁有標準、查評依據的最終解釋權及修改權。四、本標準的應用 本標準是 1 企業自 1995 年以來開展安全性評價工作的經驗總結，是集團公司
5、標準化體系的一部分，各單位應把安全性評價工作作為一種科學的安全管理方法，本標準 是集團公司長期有效、持續改進的安全生產管理標準。各單位依據本標準開展自查，各區域公司、子公司應依據本標準組織專家查評，集團公司依據本標準對區域公司、子公司管理的電廠開展監督檢查。每個電廠四年為一個查評周期，四年內要完成專家查評和專家復查，集團公司監督檢查視情況而定。1、自查、自評、自改階段 1、自查、自評、自改階段 發電企業的安全性評價是一個系統工程，它涉及發電企業的人員、設備和管理的方方面面，覆蓋于整個安全生產保證體系和監督體系。因此，建立以行政一把手為首的安全性評價組織體系是十分必要的。組織體系要包括領導小組和
6、相應的專業工作組，在明確專業組組長和專業組成員的同時，要相應明確組織體系的工作職責和工作計劃。組織體系的工作職責在自查、自評階段的主要任務有兩個：（1）組織召開專業會議，講清、講透開展安全性評價的意義，統一廣大干部職工的思想認識，明確專業組工作人員的工作要求、工作方法和工作目的，為順利開展這項工作打好基礎。（2）進行專業組活動，對照本企業的實際情況，專業組對標準進行適當的補充和刪改，制定符合本企業的評價標準，并以查評依據 為依據，按專業范圍的內容項目進行逐項逐條的檢查和評價。通過對各專業系統和管理的實時情況、以往積累的數據、資料進行分析評價，找出系統中、管理上存在的隱患或薄弱環節，特別是重大隱
7、患,然后進行實事求是的評分。查評發現的問題要分為重大隱患和一般隱患。對分析評價中發現的每一隱患或薄弱環節，特別是重大隱患，經整理和確認后，由安全性評價領導小組召開工作會議，逐條（項）按“責任人、整改要求、完成時間”三要素原則進入 PDCA 閉環管理。整改工作要與企業的年度工作計劃、機組大小修計劃、技術改造計劃等有機結合，不搞“兩張皮”。整個階段以一年為周期比較適宜。2、專家評價階段 2、專家評價階段 通過自查、自評、自改之后，企業要向上級管理機關提交專家查評申請。專家評價的作用有三點：一是幫助企業更全面、準確、深入地把握安全生產狀況和存在的問題；二是檢驗企業自我評價和整改的實際效果；三是對存在
8、的主要問題提出科學、有效的整改建議。在專家組評價階段，企業要側重做好兩方面的工作：（1）對自評價的有關材料進行詳細的分類整理，為專家評價做好準備。所整理的材料不但要有背景材料，還應有支撐材料，以免在專家評價時出現手忙腳亂、顧此失彼的情況。（2）落實好對口評價的工作人員。對口評價工作人員既是接待人員也是陪同專家工作的隨行人員。他們不但要做到對專家提出的問題能隨時正確地給予答復和確認，同時對專家需要查閱的資料要能及時提供，切忌一問三不知而影響專家評價的質量。為此,宜選派專業對口、素質相對好的專業負責人。這樣，不但能使專家的評價順利進行，同時也可以通過配合專家的評價過程，適時對疑難問題進行面對面的交
9、流和咨詢。這也是一個火力發電廠安全性評價與危險點預控分析非常好的學習和提高的過程。對專家評價后形成的整改意見，企業應按“責任人、整改要求、完成時間”三要素原則重新進入新一輪的PDCA 閉環管理。3、整改階段 3、整改階段 安全性評價前兩個階段好比醫生給病人檢查、診斷、開處方，而整改階段就是病人按照醫生的處方接受吃藥、打針或手術治療，可見整改階段更為重要。確保安全性評價整改工作的落實，關鍵在于：（1）項目的責任部門要合理安排整改工作，一定要把整改項目列入部門的月度工作計劃。也就是說，整改工作要與日常安全生產工作有機地結合起來；（2）建立計劃實施的跟蹤檢查、考核制度,將每個整改項目納入到閉環管理之
10、中。這可以通過對每一項整改項目完成后的報告和審核制度來保證；（3）職能部門應經常對整改工作情況進行檢查，發現問題，及時調整，必要時召開專業會議進行研究討論，使整改工作始終以整改計劃為主線，確保整改過程順利進行，并保證整改項目的質量。4、專家復查階段 4、專家復查階段 各電廠整改完成后向上級管理機關提交專家復查申請，專家復查階段區別于專家查評，專家復查除按照標準查評外，還要重點對整改階段的效果進行核查，以驗證企業 PDCA 閉環管理機制是否有效運轉。五、本次編寫規范了各專業查評的標準分，建議各專業分別計算得分率，計算出該專業的風險率，全廠的風險率=分專業風險率各專業權重，權重由集團公司最終確認。本標準力求涵蓋各種機組、設備的類型，在應用本標準時，應根據本單位機組型號把不屬于本單位的查評項目從基礎標準分中扣除，重新計算總分數。查評過程中除評分外，還需把查評發現的問題分為重大隱患和一般隱患，在專家復查中分別計算整改完成率。本標準中關于超（超）臨界大機組的相關內容，需要依據國家及行業發布的技術標準，在今后的修編中進一步修改完善。通過建立技術協作網等形式，不斷把先進有效的管理方法、技術標準補充進本標準。如：超（超）臨界鍋爐運行狀況和超（超）臨界鍋爐設備狀況條款等。六、版權說明 該標準及查評依據 1 集團擁有最終知識產權，未經 1 集團許可，任何單位不得復印，不得向外公司傳播。
火力發電廠安全性評價標準編制和使用說明
